政府工作报告
——2004年2月12日在平果县第十三届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 曹 凌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他同志提出意见。
2003年工作回顾
过去一年，在上级党委、政府的正确领导下，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，把发展作为第一要务，进一步深化改革，扩大开放，以奋发向上的精神风貌积极推进国民经济持续快速健康发展和社会的全面进步，较好地完成了我县十三届人大二次会议确定的各项任务。
国民经济快速增长，经济结构更趋合理。据统计，2003年国内生产总值完成32.89亿元，同比增长37.98%。全社会固定资产投资完成13.60亿元，同比增长0.22%。财政收入完成5.94亿元，同比增长22.83%。社会消费品零售总额完成7.93亿元，同比增长10.56%。农民人均纯收入1529元，同比增长9.84% 。城镇登记失业率控制在3.3%以内。人口自然增长率控制在5.46‰。三次产业的结构由原来的“二、一、三”变为“二、三、一”，第三产业比重首次超过第一产业将近3个百分点，经济结构逐渐趋于合理。
农业和农村工作取得良好成效。加大种植业结构调整力度。甘蔗生产主导产业地位得到加强，完成种植面积12万亩，预计进厂原料蔗44.3万吨。水果新种面积2.79万亩，同比增长41.6%。木薯种植完成6.2万亩。经济林种植完成3.18万亩，同比增长67.9%。蔬菜种植完成8.6万亩，同比增长5%。工程造林取得良好成果。退耕还林工程完成10.16万亩；全县新建沼气池7840座，年末沼气入户率达68.29%；完成路、城、点造林绿化0.26万亩。畜牧水产业不断发展。全县年末肉类总产量4.36万吨 ，同比增长5.83%；水产品产量4686吨，同比增长2.17%；全县牧渔业总产值4.07亿元，同比增长1.74%。农村基础设施建设得到进一步巩固和发展。完成了濑江至金沙13公里、黎明至同老24公里油路建设，从而实现了乡乡通油路奋斗目标。投资964.6万元兴建灾民新村8个336户，投资659万元兴建五保新村104个。完成水库除险加固7处等一批水利基础设施建设，改善灌溉面积3.5万亩，恢复灌溉面积1500亩，新增有效灌溉面积800亩。认真落实党的农村政策。圆满完成农村税费改革试点工作，税改后人均负担比税改前的1999年减少26.61元，减负率达60.62%，基本实现“村村减负，户户受益”的目标。乡镇企业进一步发展。完成营业收入37.34亿元，同比增长2%；上交税金0.76亿元，同比增长4%。扶贫攻坚进一步巩固和提高。完成汤那公路等6条四级路建设，完成金沙那弄异地安置新村建设，动工建设那沙那兴、坡造感笔、四塘局茂、果化龙谷等异地安置新村。科技扶贫和教育扶贫取得一定成效。全县通过各种渠道引导和扶持农村富余人员外出务工达5万多人。解决了4.23万贫困人口的温饱问题。
工业化步伐加快。年内新建和技改项目11个，其中中铝广西分公司氧化铝二期工程等5个项目已竣工投产，皓海碳素制品有限公司等6个项目正在建设当中。国有企业改制取得突破性进展，酒厂、通机厂、矿产公司等3家企业已完成改制。县水泥厂等其他7家国有企业改制工作进展顺利。全县工业企业快速增长，效益明显提高。2003年全县工业总产值完成52亿元，同比增长30.6%，其中规模以上工业总产值完成43亿元，同比增长37.14%，实现利润6.76亿元，同比增长166.6%。
城镇化建设取得新的成绩。认真实施“312235”等市政工程。其中马头山人行道、东街道路改建等工程已竣工。人民广场、亿鑫房产、平果国际大酒店、金源花苑、铝城大道西段、城龙农贸市场、马头山灯塔、平果第三高中等一批市政工程如期开工建设。完成城区8条主干道路绿化和上马头园林小品建设，新种植绿化面积8.28万m2；亮化工程完成城区6条道路路灯安装1486盏。旧城改造示范段已完成主体工程。新兴路立面改造已完成投资200多万元。村镇规划建设得到进一步加强。治理整顿土地市场秩序取得新成果，完成中铝广西分公司征用集体土地1013亩；完成城市建设用地征用429亩；完成招商引资项目用地638亩。拍卖国有土地使用权2宗；挂牌交易国有土地使用权1宗。
招商引资和非公有制经济取得新的进展。进一步完善我县的招商引资优惠政策，强化政府服务职能，努力营造一个引商、安商、护商的投资环境。全年新引进外商投资和争取上级扶持项目37个，总投资6.05亿元。全县私营企业已达164家，比上年增加21家，增长15%，全县个体工商户1.16万户，从业人员14644人，分别比上年增长5.2%和11 %。全县规模以上非公有制企业完成工业总产值预计达10.29亿元，同比增长71.82%，占县属工业企业总产值的80.58%。
财税金融流通成果显著。财政改革不断深入，完善了财政分税制管理办法；国有资产管理迈出新步伐，成立鑫铝资产经营投资责任有限公司。加强政府债务催收和财政供养人员清理工作，全年共清欠回收政府债务资金1967万元。加强税收征管，全年完成财政总收入5.94亿元，同比增收1.1亿元。其中地方一般预算收入完成2.79亿元，增长22.39%。稳定的财政收入确保了工资发放和重点支出的需要，教育、卫生、农业、公检法司支出分别比上年增长13.25%、40.94%、16.27%和45.69%。金融经济运转健康平稳，全县金融机构各项存款余额18.84亿元，比年初增加3.29亿元，各项贷款余额22.46亿元，比年初增加793万元。全县城乡市场、商贸流通、服务等领域不断繁荣。
社会各项事业全面发展，精神文明建设、民主法制建设不断推进。“普九”、“普实”顺利通过自治区验收。全县2003年中考上市重点中学分数线284人，连续7年居全市各县（区）首位，普通高考上本科录取430人，专科考生录取838人，居全市各县（区）首位。新型农村合作医疗试点工作顺利开展，参合率达70%；全县抗非典工作取得阶段性成果，全县无一非典病例；农村初级卫生保健工作进一步强化；卫生基础设施建设进一步改善。计生工作难点取得了突破性进展，计生工作迈上新台阶。就业和社会保障工作得到加强，全年城镇新增就业1732人，下岗失业人员实现再就业446人，组织开发公益性岗位150个。“两个确保”继续得到巩固，城镇居民最低生活保障制度和农村社会救助制度进一步落实，社会保障体系框架基本确立。农村生活安排正常有序，动工建设了104个五保新村和8个灾民新村，“五保新村”建设力度和成效名列全区前列。创建第三轮自治区“双拥”模范县工作获得较高评价。文艺双月刊《独石滩》创刊，举办了第一届木棉花观赏节；文化市场健康发展，群众性文体活动蓬勃开展。旅游开发初见成效。国防教育、民兵预备役、广播电视、环保、物价、审计、统计、计划、工商管理、技术监督、海事、药品监督、民族、民语、侨务、档案、县志、老龄、残疾人事业等各项工作全面推进。依法治县取得新进展，“四五”普法顺利开展，行政执法工作不断完善；自觉接受人大的监督，重视人民政协的政治协商，认真办理人大代表和政协委员的议案、提案；村民自治制度进一步巩固，村务、政务公开进一步规范。廉政建设进一步加强。
社会稳定和安全生产成效明显。强化社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”和“治爆缉枪”等专项斗争，严厉打击了一批黑恶势力；突出重点，加强平果铝周边和外来投资企业的治安环境整治及协调服务；成立治安巡逻中队，加强县城区治安巡逻，有效地遏制了刑事犯罪上升的势头。加大农村“三大纠纷”调处力度，加强信访工作，实现了我县社会治安的明显好转。全面贯彻落实《安全生产法》，以矿山、道路交通和危险爆炸物品等为重点，开展安全生产专项整治，全年共组织三次大规模行动，出动1000多人次，没收煤产品1500多吨，炸封小煤井50多口，收缴非法盗采设备100多件，较好控制了非法盗采小煤窑行为；依法取缔无证采石场17家。
政府承办的十件实事件件落实。一是赡养农村百岁老人，每月给27位百岁老人发放生活费。二是免除105个扶贫开发重点村2975位特困小学生书杂费。三是为全县25.8万农村人口全额配套了新型农村合作医疗资金。四是基本完成全县17个乡镇小城镇规划设计工作。五是解决同老、黎明等5个边远山区乡镇政府交通工具。六是将全县35位企业离休人员纳入财政供养。七是兑现历年拖欠职工公费医疗费250多万元。八是配套干部职工住房公积金320多万元。九是动工建设了平果第三高中。十是人民广场、铝城大道西段、城龙农贸市场等一批市政工程项目如期开工建设。
各位代表，2003年我县各项工作取得了显著的成绩。这些成绩的取得，是上级领导关怀、县委正确领导、县人大严格监督、县政协积极参政议政的结果，是46万各族人民和各界人士共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向中铝广西分公司、平果铝业公司、南电超高压输变电公司平果局、南宁供电局平果分局等中直、区直、市直驻平果各单位以及关心帮助我县发展的私营企业主、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县在发展中仍存在着不少困难和问题。一是经济总量较低，和发达地区比，还有不小差距；二是农业增产、农民增收路子不多，农民增收缓慢；三是就业再就业压力大；四是社会治安形势还有待努力改善。对于这些困难和问题，各级领导要高度重视，并在今后工作中努力加以解决，为我县经济发展创造更有利的条件。
二00四年工作的总体要求、目标任务和工作措施
总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神以及自治区第八次党代会、自治区党委八届三次、四次全会精神，深化改革，扩大开放，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，继续坚持扩大内需的方针，努力扩大投入，调整和优化经济结构，进一步加强农业和农村工作，紧紧围绕“借铝兴平、非公兴平”的发展思路，强化工业富县、项目强县，滚动发展的意识，大力推进工业化、城镇化，加快县域经济和非公有制经济发展，加强基础设施 重大项目建设，切实抓好就业和再就业，不断提高人民群众生活水平，充分调动各方面加快发展的积极性，推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。今年我县经济和社会发展的主要预期目标为：
——国内生产总值增长15%。
——财政总收入增长15%。
——全社会固定资产投资增长18%。
——全社会消费品零售总额增长12.5%。
——外贸出口增长10%。
——规模以上工业总产值增长20%。
——农林牧渔业总产值增长5%。
——农民人均纯收入增长6.6%。
——城镇登记失业率控制在4%以内。
——人口自然增长率控制在6‰以内。
实现上述目标，我们必须做到：坚持一个中心，加强两个重点，抓好九项工作。
一、坚持以项目为中心，促进经济快速发展
力争开工建设一批重大项目。要积极协助中铝广西分公司促使氧化铝三期、电解铝二期工程尽快上马；协助搞好南昆高速公路平果段建设；此外，计划通过引资和向上级申请，争取新开工建设32个项目，总投资72628万元，其中工业项目2项，投资23259万元；城市基础设施项目9项，总投资16965万元；农业基础设施项目4项，总投资4196万元；农林水项目11项，投资11929万元；交通基础设施项目2项，投资15294万元；文教卫生项目4项，投资985万元。
加快项目建设进度。要切实做好去年已开工建设项目的续建工作，重点抓的续建项目有10项，总投资18700万元，其中市政工程项目4项，总投资4300万元，基础设施项目2项，总投资3400万元，第三产业项目4项，总投资11000万元。年内要确保竣工的新建、续建项目有12项，总投资13403万元，其中工业项目有6项，投资9580万元，基础设施项目3项， 投资1185万元，第三产业项目3项，投资2638万元。要继续推行项目责任制，联系的领导、项目责任单位要深入一线，做好协调服务，解决具体问题，想方设法加快项目建设进度，确保年内大部分项目都能够竣工，发挥效益。
加快推进重大项目的前期工作。要把握国家产业政策和投资重点，结合“十一五”前期规划工作，储备好一批项目，要加大项目前期工作经费投入。不断改进前期工作方式方法，打破行业、地方垄断，引入市场竞争机制，加快形成以投资业主为主体推进项目前期工作的机制，提高项目前期工作的水平和质量。
创新项目建设机制。一要创新资金筹措方式。以项目为载体，扩大利用银行信贷资金、资本市场融资、外来投资和民间资本，形成投资自主增长的内在机制。二要积极争取国债资金等国家各类资金支持。根据国债资金投向，抓紧研究制定国债项目申报方案，采取更有效的措施争取更多的国债投资。同时要争取更多的交通、水利、以工代赈等专项资金。三要加强投资和项目建设管理，坚持以制度保证资金安全使用，确保工程质量。四要进一步完善引进项目和资金的激励机制。
二、加强工业化、城镇化两个重点，增强全县经济快速发展后劲
必须把工业化作为我县全局性的战略重点。要把全县的工作重点全面转移到工业上来，充分发挥工业在国民经济中的主导作用，以工业立县推动经济强县建设。
要不断发展、丰富“借铝兴平”思路。围绕平果氧化铝三期、电解铝二期开工建设，倾全县之力做好协调服务工作，做大做强铝工业。要进一步拓展铝工业产业链，依托平果铝，大力发展上游配套项目和下游深加工项目，拉长做大铝产业链，对去年已动工兴建的6个在建工业项目，要跟踪做好协调和服务工作，使其尽快投产。同时要做好项目的引进和扩大再生产，力争新建一批项目，重点抓好1万吨铝板材加工、1万吨氟化盐生产线、广西百合化工股份公司硫酸锰生产线、四A沸石助洗剂等几个重点项目的开工建设。
重点扶持，做大做强现有民营企业。加大对亚洲铝业、平果铝型材厂、强强碳素制品有限公司、皓海碳素制品有限公司、百合化工股份有限公司、凯特生物化工有限公司、平果南华糖业有限责任公司、氟化盐有限公司等8家有优势的民营企业的扶持力度，使这些民营企业年内销售产值均超亿元以上，税收均超千万元以上。对这些重点企业要在电力供应、优质服务等方面多下功夫，保证其健康快速发展。
以质量兴企，创企业品牌。要积极运用高新和先进适用技术改造和提升优势产业，提高产品质量，积极推动企业创名牌产品，增强产品的市场竞争力。要着力打造好铝品牌，把氧化铝、电解铝、铝材深加工产品打造成知名品牌，同时要做好化工、蔗糖、水泥等传统产业的产品品牌，要建立起一整套品牌工作机制，明确管理机构，落实管理职能，健全评比制度，打造一批国际、国内知名品牌，把平果品牌产品打入国际市场，实现品牌效益。
奋力攻坚，完成涉及产权的国企改革目标任务。全县尚未完成改制任务的7家国有企业，按党委、政府分工要求，做到领导不变，精力不减，责任到人。本着“涉及产权，因企制宜，确保稳定”的原则，做好企业职工的思想工作，年内全面完成国有企业的改制工作。
抓好江南工业区的建设。加大对工业区基础设施建设的投入，主要是加大对项目用地储备的投入，争取储备用地1000亩，同时加大对工业区管、路、网、环保等设施建设的投入。加强工业区管理力度，做到配足人员，完善制度，优质服务，把管理区变成外来投资企业主的服务平台和后勤部。
把城镇化作为促进我县经济社会发展的重大战略举措。不断缩小城乡差距，实现城乡经济协调发展。
要抓好2003年市政项目续建工作。制定项目建设的筹资和具体工作方案，加强项目管理，及时协调解决建设中遇到的各种困难和问题，有效地推进项目的建设进度，重点抓好人民广场、行政信息中心大楼、体育馆等重大项目的建设。同时重点抓好南昆高速公路出口与城区道路衔接桥梁建设；努力争取南电超高压输变电公司平果局的支持，做好500千伏安超高压电线两回路的搬迁。
抓好“五个一”工程和路城点建设。要抓好县城区尤其是马头山、广场周边等风景园林区的绿化美化，努力建设一个林、木、花、草覆盖率较高的城区；要将浪琴小区建成一个风格鲜明，特色明显的开发小区；要把324国道新安道峨至果化那龙沿路两侧和沿江两岸建设成层次多样的立体生态走廊；要继续实施铝城大道龙居段、新兴路炼沙段两侧房屋立面改造工程，建成一条路、房、林、花、草、灯、牌综合整治示范街；要建成26个园林式的机关单位大院。要继续抓好“路、城、点”的生态工程建设。同时，继续推进县城区路网硬化亮化工程建设。
整顿市容市貌，提升城市功能。树立经营城市的新观念，强化管理，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营和法制化管理的要求，积极稳妥地推进市政公用事业改革，加快建立多元化的城镇建设投融资机制。完善土地开发经营机制，重点把城区三产用地盘活。要加大城市市容市貌综合整治工作力度，进一步严肃查处违法占地、违章建房，继续推进旧城区改造，加强社区建设，加大对脏、乱、差地段的整治力度。推动房地产业的快速发展，加快居民住房的上市交易，制定更加宽松的户籍管理办法，吸引更多的人向城镇集聚。
加快小城镇建设，搞好撤乡设镇工作。在完成乡镇小城镇规划的基础上，加大对小城镇建设的投入力度，不断完善城镇功能，扩大城镇规模，力争用3年时间，完成全县撤乡设镇目标，为平果县域经济发展打下坚实的基础。
三、认真抓好九项工作
（一）高度重视“三农”工作 ，努力增加农民收入。要把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，积极推进农业结构调整，加大对农业农村的投入和扶持力度，今年对农业的投入要比上年增长31.43%以上，加强农村基础设施建设，促进农民增收、农业增效和农村经济全面发展。
大力实施“优果工程”，加快水果及经济林的基地化建设。加快龙眼基地改造步伐，加快推进优质、高产、高效万亩葡萄、万亩大青枣、万亩杨桃、万亩桑蚕、万亩香蕉、十万亩经济林等基地建设，2004年要完成种植经济林及名、特、优水果3.88万亩。
巩固甘蔗的主导地位，大力发展剑麻、霸王花生产。甘蔗种植面积力争达14万亩，良种占有率达90%以上，进厂原料蔗达60万吨；建立木薯优质高产良种繁殖基地，力争全县种植面积达6万亩以上；蔬菜生产重点抓好订单蔬菜及秋冬菜开发，大力推广食用菌、马铃薯等节水农业，商品蔬菜面积达1.5万亩以上。在抓好传统产业的同时，在石山地区重点种植剑麻、霸王花，面积要发展到各2.5万亩。
加强林业、畜牧水产业工作。林业生产要实施退耕还林工程5万亩，其中，退耕还林3万亩，配套荒山造林2万亩，“路、城、点”工程重点要抓好果化山营村红岭坡植树绿化1710亩，马头山、广场四周山头绿化美化367亩。新建沼气池4000座，“一池三改”3500座，年末实现沼气入户率75%以上。畜牧水产业要大力发展草食动物生产，以种草养鹅为突破口，发展冬季牧渔业。继续抓好山羊养殖，推行圈养、半圈养和种草养羊，建立和完善水牛奶牛基地、奶水牛良种繁育体系和加工销售体系，不断发展水牛杂交改良和水牛奶开发基地。同时加大县生猪肉食基地建设力度，年内全县二元杂母猪饲养要达到1.2万头。加强畜牧防疫工作，确保畜牧生产的健康发展。
下大力气抓好基础设施建设，改善农村、农业生产条件。重点抓好水库除险加固7座，县城区防洪一期工程1.2公里，渠道防渗60公里等工程，对0.5个流量以上的水利渠道进行硬化建设，力争2年内全部实现0.5个流量以上渠道硬化目标。完成达乐河电站、雅龙电站、濑江电站、金显电站和那马供水工程的建设。力争年内完成铺设太平至海城至同老油路工程。
培育和扶持龙头企业，逐步走农村工业化的道路。要结合我县实际，做好农业产业化规划工作；要围绕优势产品和产业积极培育农业产业化经营龙头企业，重点加快粮食、水果、肉类、蔬菜等农产品加工业的发展，年内要引进和培育1—2家龙头企业，对龙头企业的贷款给予贴息等方面的扶持。随着乡镇交通基础设施条件的改善，各乡镇要立足资源优势，树立“工业立镇立乡”的指导思想，积极引进民营资本，扶持和发展一批乡镇工业项目，探索出一条财政增长、农民增收的新路子。
以“三田”建设为载体，加快农业科技进步。要不断扩大“三田”建设规模，促进农业技术的推广应用。“吨粮田”建设要以推广优质品种、先进种植模式和节本增效生态技术为重点，促进高产和优质协调发展，实现增产增收。“吨糖田”建设要加速推广新台糖25号等品种，大力推广机械化深耕深松技术。“万元田”建设重点要建立一批通路、通水、通电的标准化万元示范田，推广以沼气池为纽带的生态家园种养模式，加快发展高效经济作物。
抓好农村富余劳动力的转移，增加农民的非农收入。要把农村劳务输出作为一项新兴产业来抓，有关部门要积极抓好农民工技能培训，完善城乡劳动力市场，建立县、乡、村三级服务机构。要改革户籍制度，放宽农民进城条件，给予符合条件的进城农民办理所在城镇常住户口，享受居民待遇，保障外出务工农民的土地承包经营权，解除其后顾之忧。以推进工业化、城镇化建设、农民下山进城入谷、跨县域劳务输出为载体，加快农村富余劳动力转移。坚决制止和纠正拖欠或克扣农民工资的行为，切实保障农民工的合法权益。
认真落实党的农村政策。党在农村的基本政策，核心是稳定和完善土地承包关系，切实减轻农民的负担。要不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立和完善农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权办法。认真落实林业产权政策，加快森林、林木、林地使用权的合理、合法流转，进一步完善林权证的发放和管理工作。要进一步健全和完善农民负担监督管理机制，坚持不懈地做好减轻农民负担工作，确保农民增产增收。
继续抓好扶贫工作。一是加强贫困村的基础设施和生态环境建设，重点抓好村级公路升级改造和完成3840座沼气建设任务。二是抓好产业扶持，增加农民收入，重点做好剑麻苗的育苗工作，确保石山区贫困户户种剑麻5亩以上。三是进一步巩固和完善历年异地安置工作。四是积极推进小额信贷扶贫，争取完成300万元的发放任务。
（二）大力发展县域经济，促进经济快速发展。
要抓好县域经济的规划。从我县自身的区位条件、资源储藏和现有基础出发，因地制宜，发挥优势，大力发展特色经济，要把农业产业化与工业化有机结合起来。要用产业化经营、企业化管理的现代经营理念和管理方式替代传统的农业生产组织方式，大力发展农产品加工业和产业化龙头企业。把经济发展的重点转到非公有制经济上来，切实把民营经济作为县域经济增长的内动力和增长点，积极构建以民营企业为主体的经济框架，使民营经济成为县域经济发展的主力军。
大力发展比较优势产业。县域经济发展的进程，是由农业主导向工业主导，再由工业主导向产业主导的发展过程，农业产业化——农村工业化——城乡一体化是县域经济发展的轨迹。因此，我们任何时候都不能放松优势产业的发展。要大力发展特色农业，进一步把优质水果、蔬菜、甘蔗、以及养牛、养羊等特色畜牧业做大做强，形成一大批有竞争力的特色农业产业群、产业带。大力发展资源性工业，围绕有色金属、化工、制糖、建材、农产品深加工等，大力发展配套的相关产业。
尽快出台发展县域经济的配套政策和措施。一要深化粮食流通体制改革和农村税费改革，把流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，降低农业税率，取消农业特产税，切实减轻农民负担。二要深化土地、户籍等制度改革，切实降低企业、投资者、农民进入小城镇的成本和门槛，为充分利用市场力量和市场机制，吸引生产要素向小城镇聚集和农村富余劳动力向小城镇转移创造体制环境。
（三）做好财税、金融工作，集中财力办大事。
要努力培植财源，大力发展和引导非公有制经济的发展，加强服务和管理，充分发挥个体私营等非公有经济在扩大就业、增加税收等方面的重要作用。要优化支出结构，集中财力办大事，保证各项重点支出；坚持厉行节约，艰苦奋斗，过紧日子，大力压缩和控制会议费、接待费、差旅费和考察培训费等一般性支出，加强对预算支出的监督，严格按照预算执行；要盘活资产存量，增强政府调控能力，重点加快鑫铝公司的运作和融资；要统筹安排好、使用好各类建设资金，政府性资金要相对集中使用，积极引导社会资金投向优势资源开发和传统产业改造、基础设施和基础产业、农产品加工等对全县结构调整和经济社会发展起关键作用的重大项目建设上来，真正办成几件大事，最大限度地发挥投资效益。要强化税收征管力度，抓好重点项目、重点工程所涉及的税收征管工作，搞好重点纳税户的监控，确保税收按时足额入库。继续深化部门综合预算改革、农村税费改革，推进国库集中收付制度改革，完善政府采购制度，进一步强化财政管理和监督，整顿和规范财经秩序。
金融部门要一如继往地支持地方建设，增强地方经济发展的资金支持力度。要进一步深化金融改革，强化金融监管，整顿金融秩序，有效防范和化解金融风险，确保经济稳定运行。
（四）大力发展非公有制经济，开辟新的经济增长领域。
要下大决心扫除制约非公有制经济发展的各种障碍。一要放宽市场准入。凡是已向外资开放或承诺开放的投资领域，都向非公有资本开放；凡是国家法律法规没有禁止进入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，都允许非公有资本进入。二要进一步深化行政审批制度改革，改善政府部门对非公有制企业注册、经营、增项、转业等各个环节的审批限制，为非公有制经济发展提供良好的行政服务。三要做好“硬化软件、优化硬件”工作。要全面落实全国、全区扩大开放、西部大开发、加快工业化和城镇化等一系列现行优惠政策，加大基础设施建设力度。同时，针对我县民营企业自我积累能力和发育程度的状况，进一步制定和完善出台内容具体、操作性强的扶持政策，加大对民营企业在财政、税收、用地、融资、劳动保障等方面的支持，扶持民营企业做大做强 。四要依法保护私营企业合法权益，使非公有制企业实现与其他企业平等的权益保障。通过营造更为宽松的政策环境和公平竞争的市场环境，充分释放非公有制经济的增长潜能，推动非公有制经济快速发展。
加大招商引资力度，努力兴建一批新的民营企业。改变被动招商方式，积极往外走，主动找项目找客商。采取“大型招商活动和小分队招商相结合；单位（企业）自主招商和委托招商行为相结合，开展网上招商、登报招商和中介招商相结合”实施全面招商，争取年内新引进民营企业5家以上。
继续在民营企业中推行比贡献活动，引导民营企业健康发展。
（五）以旅游、物流业为重点，推进第三产业快速发展。
围绕平果城市定位，抓住百色成为广西旅游新一极的机遇，加快旅游业的发展，重点加大敢沫岩、布镜湖、三板垂钓基地、现代工业观光旅游四个项目的开发。加快发展现代物流业和服务业。把现代物流业作为新的支柱产业加快培育发展，依托我县交通、区位优势，加快推进万冠商业广场、客货运服务中心、龙居贸易市场、亿鑫小商品市场等一批物流设施及产业开发建设。促进房地产业健康发展，加快发展教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身等新兴服务业。积极发展社区服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业。努力改善消费环境，大力开拓城乡市场，促进城乡居民扩大消费，尤其要积极引导居民增加住房、旅游等消费，培育新的消费热点，增强消费对经济增长的拉动力。
（六）做好就业与社会保障工作，努力改善人民生活。
进一步拓宽就业渠道，创造更多的就业机会，对下岗失业人员实行动态管理，抓好再就业培训工作，大力开发公益性岗位，帮助大龄就业困难失业人员实现再就业 ；建立农村剩余劳动力资源库，大力组织劳务输出和实施农民下山进城入谷，合理配置劳动力资源；继续加大社会保险扩面和基金征缴力度 ，巩固“两个确保”。建立和完善以最低生活保障制度为核心内容，以优待抚恤、社会互助以及医疗等专项救助相配套的城乡社会救助体系，努力改善人民生活。在城镇主要抓好低保工作的规范化管理，在农村，要认真做好防灾救灾工作和灾民生活安排，2004年要完成全县五保新村建设目标，并规范管理，安排好入住“五保村”五保对象的生活。
（七）确保安全生产和社会稳定，营造大发展环境。
坚持把安全生产、社会稳定作为压倒一切的重中之重抓紧抓好。要强化安全生产工作，重点抓好矿山安全生产和交通安全生产。坚决执行矿山安全生产、交通安全生产两个“六条禁令”，严格执证开采，继续重点抓好小煤窑的整治工作；要加强道路安全特别是乡村公路安全的管理，减少事故发生，确保不发生群死群伤事故。要全力维护社会稳定，认真实施社会治安综合治理“三十百千”工程，认真排查社会不稳定因素，特别是做好平果铝周边、企业周边群众的思想工作，做好拆迁安置工作，加大力度调处农村“三大纠纷”，进一步完善信访制度，畅通与群众的联系，关注下岗职工动态，抓好就业再就业及低保工作，确保下岗职工最低生活保障线和离退休人员退休工资的发放。加大刑事犯罪打击和社会治安综合治理工作，创造良好的经济发展环境。
（八）大力发展社会各项事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设。
积极引进科技能人和高级专业技术人才，继续深入开展科学普及活动，推广应用先进适用技术，依靠科技进步推进工、农业生产，以实施科技项目为中心，加大科技创新工作力度，开展争创全国科技先进县活动。深化教育改革，优化教育结构，扶持民族中学创建成为平果县优质教育示范初中学校；加强对贫困地区的教育扶持，对全县贫困瑶族学生实行“两免一补”；用2—3年时间，逐步兑现“普九”历年欠债；设立奖励平果籍考上大学本科专项基金；加大投入，巩固提高“普九”、“普实”成果；加快全县中小学危房改造步伐，不断改善办学条件。遵循“惠民、便民、规范”的原则，进一步完善新型农村合作医疗，加强医疗卫生机构管理和农村卫生基础设施建设，提高和充分发挥县、乡、村三级公共卫生网络的突发公共卫生事件的应急救治能力，不断提高全县医疗卫生整体水平。要坚持不懈地抓好计生工作，稳定全县低生育水平，控制人口增长，提高计生整体水平，争创计生先进县。要十分珍惜和合理利用土地，做好我县土地利用总体规划的修编工作，完善平果土地基准价格，重新测绘1：1000平果县城区地形图。要加大生态建设和环境保护力度，增强环保意识，正确处理好发展与环保的关系，努力做到经济社会协调进步和人与自然和谐发展。积极开展群众性文体活动，丰富群众的文体生活，倡导健康向上、文明科学的生活方式；继续办好《独石滩》刊物；创新机制，加快县艺术团的改革步伐；继续举办平果第二届木棉花观赏节；全面挖掘整理壮族嘹歌，打造铝都文化品牌，以文艺搭台，经济唱戏，推动双文明建设的同步发展。促进广播电视、物价、审计、统计、计划、县志、侨务、档案、民语等工作，关心支持妇女儿童、残疾人事业，重视做好老龄工作。贯彻实施《民族区域自治法》，维护民族团结。抓好全民国防教育，加强国防动员和民兵预备役工作建设，开展创建全国双拥模范县活动，增进军政、军民团结。
加强精神文明和民主法制建设。深 入开展“三个代表”重要思想和党的十六大精神的学习活动。继续推进右江百里文明河谷建设。抓好县城到17个乡（镇）公路沿线“脏、乱、差”整治工作，突出抓好路容路貌、镇容镇貌、村容村貌的整治。倡导社会公德、职业道德、家庭美德和时代精神。提高创建文明县城、文明村镇、文明单位活动水平。推行诚信教育，增强信用意识，提高全社会信用水平。积极开展科教、文体、法律、卫 生进社区和科技、文化、卫 生下乡活动，形成健康向上、文明和谐的社会环境。要自觉接受人大及其常委会的监督，认真向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议、决定。支持政协工作，加强政府同人民政协的联系。认真听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士以及工、青、妇等团体的意见和建议，进一步完善县长接待日制度，实现政府决策的科学化、民主化。加强政府法制工作，提高依法治县水平；深入开展“四五”普法工作，提高全民法律素质。
（九）强化服务，转变作风，不断加强政府自身建设。
强化服务意识，提高政府经济社会的管理水平。继续深化行政审批制度改革，推进政企分开、政资分开、政事分开，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，真正把政府职能转变到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。
认真贯彻实施行政许可法，切实提高依法行政水平。今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式施行，我们一定要从实现执政为民、全面推进依法行政的高度，认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训，加快配套制度改革，保证行政许可法的顺利实施，提高依法行政水平。
要深入开展廉政建设和反腐败斗争。各级领导干部要按照“为民、务实、清廉”的要求，走下“位子”，放下架子，扑下身子，狠抓落实；要坚持廉洁从政，乐于吃苦，甘于奉献；要耐得住寂寞，抗得住诱惑，经得起考验；堂堂正正做人，扎扎实实做事，清清白白做官。
坚持求真务实的工作作风，为群众多办实事。各级领导干部要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要改进政绩评价和考核办法，坚持说实话，报实数，办实事，求实效。工作人员特别是各级领导干部要牢记“两个务必”，努力实践“三个代表”，以奋发有为的精神状态和良好的工作作风促进全县经济新的发展。
各位代表，回顾过去，我们取得了令人瞩目的成绩，展望未来，我们深感任重道远。我们一定要在上级党委、政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，依靠全县各族人民，解放思想，开拓创新，与时俱进，同心同德，为实现今年各项目标、任务，推进全县经济持续快速健康发展而努力奋斗！
