政府工作报告
——2006年10月9日在平果县第十四届人民代表大会第一次会议上
县人民政府代县长 韦周凡
各位代表：
平果县第十三届政府任期已满。现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他同志提出意见。
过去四年工作回顾
平果县第十三届人大一次会议以来，正值我国实施国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标规划的重要时期，也是我县经济发展承前启后、继往开来的关键时期。四年来，我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的严格监督和县政协的有力支持下，带领全县各族人民，坚定不移地全面深入实施“借铝兴平”、“非公兴平”、“科教兴平”发展战略，以科学发展观统揽全局，以发展为第一要务，抓住机遇，深化改革，扩大开放，开拓进取，全面完成第十三届政府提出的国民经济和社会发展目标任务。全县经济发展，政治稳定，民族团结，社会进步。
一、经济持续快速发展，综合实力不断增强
2005年，全县生产总值完成61.77亿元，比2001年的20.78亿元增长1.97倍；财政收入完成10.99亿元，比2001年的4.24亿元增长1.59倍；全社会固定资产投资完成18.22亿元，比2001年的5.83亿元增长2.13倍；社会消费品零售总额7.17亿元，比2001年的6.64亿元增长7.98%；农民人均纯收入2072元，比2001年的1290元增加782元，增长60.62%；工业增加值完成41.93亿元，比2001年的7.23亿元增长4.8倍；城乡居民储蓄存款余额15.67亿元，比2001年的9.38亿元增长67.06%。单位生产总值综合能耗每万元为2.91吨标准煤，比2001年的每万元6.65吨下降56.24%。经济结构不断优化，趋于合理。全县生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、工业增加值、农民人均纯收入等提前一年实现“十五”计划目标，2003年、2004年、2005年连续三年荣获广西经济发展十佳县称号，财政收入在全区各县（区）中率先突破10亿元大关。
2006年是实施“十一五”规划的第一年。今年以来，我县认真贯彻落实上级党委、政府的工作部署，强力推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化，全县经济继续保持良好的发展势头。据统计，1—9月份，全县生产总值完成45.89亿元（预计数，下同），同比增长9.8%；农民人均现金收入2233元，同比增长15.69%；财政收入完成9.71亿元，同比增长13.08%；全社会固定资产投资完成19.82亿元，同比增长83.5%；规模以上工业总产值（含平果铝）完成53.22亿元，同比增长23.42%；社会消费品零售总额完成6.12亿元，同比增长15.17 %；城镇居民可支配收入 8805元，同比增长25.14%。
二、“以工哺农”扎实推进，农业农村工作稳步发展
四年来，对农业的投入年均增长20.6%，农业增加值年均增长4.2%。水稻、玉米等粮食播种面积和产量基本保持稳定，2004年荣获“全国粮食生产先进县”称号。农业产业化取得新进展。大力发展龙头企业，扶持和培育南华糖业有限公司、凯特生物化工有限公司、广海食品公司等一批农业产业化龙头企业，同时，通过市场化运作，调整优化农业产业结构，成功地发展了葡萄、龙眼、红江橙、台湾大青枣、优质香蕉、杨桃等一批名特优水果基地。全县水果种植面积17万多亩，甘蔗14.08万亩，木薯3.99万亩。林业生产成效明显。四年来全县共完成各种工程造林70.2万亩，生产木材12.6万立方米，森林覆盖率达51.2%。畜牧水产业稳步发展。四年来全县牧渔业总产值年均增长17.5%，在农业总产值中的比重达38.2%。生态农业取得良好成效。累计建成生态鱼池2262座，沼气池6.5万座，沼气入户率达70%以上。基础设施进一步完善，农民生产、生活条件得到不断改善。完成1175户少数民族特困户6003人危房改造任务。完成濑江至金沙13公里、黎明至同老24公里、太平—海城—同老55公里柏油路建设，实现乡乡通油路目标；建成村级公路57条264.3公里，屯级公路164条503.9公里。完成水利渠道硬化364.36公里，实现全县0.5个流量以上渠道全部硬化目标，恢复和改善灌溉面积24.6万亩。扶贫工作取得新进展。实施96个贫困村扶贫开发战略，基本完成首批41个贫困村整村推进扶贫开发工作；完成那沙那兴、坡造感笔、四塘局茂、果化龙谷等8处易地安置新村建设，安置贫困农户800户4005人；实施人畜饮水、村级四级路、村级大桥等以工代赈工程，受益群众18.6万人；扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作顺利推进，全县扶贫到户贷款2379万元，贴息农户资金105万元，覆盖75个贫困村4767户贫困户。通过加大扶贫开发力度，全县贫困人口由2001年的4. 7万人减少到2005年的2. 8万人。农村税费改革工作圆满完成。2003年起全部免征农业特产税，2005年起全部免征农业税，并于2006年起对种粮农民实行综合直补，至目前止，共发放补贴189万元，受益农户8.9万户。劳务经济有新的进展。深入实施农民下山进城入谷工程，建立县、乡、村三级劳动力资源库，强化转移就业培训，提高劳务输出人员的素质和劳动技能，提高转移就业的成功率。通过订单培训、引进项目、发展三产等措施，不断扩大劳务输出规模。四年来，累计新增输出劳动力4.3万多人，目前全县劳务输出累计7.1万多人，实现转移收入3亿多元。
三、园区经济取得新突破，工业化水平迅速提升
突出发展园区经济。加大平果工业区建设力度，建设完成给排水管网8.2公里、供电线路8.1公里、道路11公里，绿化1.5万平方米，道路亮化5公里，新建11万伏、3.5万伏变电站，园区功能趋于完善，平果工业区被自治区列为重点建设园区。依托平果铝，充分发挥工业园区聚集辐射带动作用，大力发展铝上游配套项目和下游深加工项目，四年来共引进63个工业项目，平果亚洲铝业公司、平果铝型材厂、皓海碳素制品公司、铜铝板厂等一批项目相继建成投产；金属构建厂等项目正在兴建。加大国有企业改革力度。完成氟化盐厂等8家企业改制任务。全县工业生产能力大幅度提升，工业产品质量不断提高。铝工业形成了年产氧化铝95万吨、电解铝13.5万吨、铝深加工20万吨的生产能力。铝、制糖、化工、建材等优势产业进一步发展壮大。2005年，全县工业总产值（含平果铝）完成72.47亿元，比2001年增长81.67 %，年均增长16.06%。在三次产业中，二产占71.37%，工业化率从2001年的1.22上升到5.99，工业化水平迅速提升。通过加强工业生产技术改造，工业产品质量不断提高。几年来全县共新增 金平果牌铝合金建筑型材、强强牌预焙阳极等 4个自治区级名牌产品和桂福牌氟化铝、冰晶石和振钛牌钛白粉3个名优产品。2006年我县荣获全国“质量兴县”先进县称号。
四、市政基础设施建设力度加大，城镇化进程加快
城市规划得到进一步加强。完成小城镇规划，龙城小区、雷横小区、岜赖小区、平果工业区一期工程等6个小区详细规划，交通设施、电力电信、防洪等专项规划。严格城市规划，合理划分商贸区、办公区、居住区、休闲娱乐区、工业加工区、仓储区等功能小区。城市功能进一步完善。文化公园、江滨公园、行政信息中心大楼等一批市政项目竣工投入使用；体育馆、文化活动中心、青少年活动中心等文化体育设施正在建设之中。完成铝城大道西段、城龙路、教育路等一批城区路网建设，新建城区道路25公里，扩建道路8公里，城区主干道硬化率达100%，城区道路面积达73万平方米。完成县城排洪沟建设10.04公里。县城区面积由2001年的6.5平方公里扩大到现在的14.6平方公里，城区人口增至10.8万人，城镇化率26%。城市品位进一步提升。实施城市亮化、绿化、美化工程，城区主干道亮化率达100%，城区绿化面积60万平方米，绿化覆盖率31%。大力实施旧房改造，完成县城区、平百二级公路沿线1615间14.92万平方米的立面改造任务。2005年荣获全区第五届市容“南珠杯”A类县城特等奖。城建资金筹措渠道拓宽。成立平果鑫铝资产经营投资有限责任公司，进行管理、经营国有资产和投融资，获得国家开发银行4亿元贷款授信额度，目前已争取到位资金2.6亿元。成立县土地储备中心，加强国有土地管理，盘活国有资产，四年来依法公开拍卖、挂牌出让国有土地115宗，成交金额2.11亿元，所得资金全部用于城市建设。第三产业发展加快。出台《关于发展第三产业优惠政策及奖励办法暂行规定》等文件，推进商贸流通、房地产、旅游等产业发展。2005年，全县个体工商户发展到1.28万户；敢沫岩风景区建成对外开放；全县房地产开发企业由2001年的1家增加到15家，2005年全县房地产投资达9.45亿元，四年来开发商住面积达52万平方米。
五、项目建设取得新成效，招商引资、非公经济迈上新台阶
大力实施项目带动战略，始终将项目建设工作贯穿于整个政府工作之中，使我县工业化、城镇化、农业产业化和市场化建设取得突破性进展，促进县域经济快速发展。四年来，全县共引进外来投资项目124个，总投资40多亿元。争取上级补助项目755个、无偿资金2亿多元。全县开工建设276个项目，投资35亿元，一大批项目竣工投产，形成新的经济增长点。民营企业发展迅猛。2005年全县民营企业发展到206家，规模以上非公工业企业总产值达13.64亿元，占县属工业总产值的88.8%，民营企业已成为我县经济发展的主力军。
六、财税改革不断深入，金融形势稳定
深化税收体制改革，认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”税收工作方针，四年来财政收入年均增长26.92%，2003年、2004年、2005年连续三年财政收入居全区各县（区）首位。政府债务、财政周转金清理力度加大，2001年以来共回收政府债务和周转金2583万元、世行贷款299万元；推行部门预算，强化预算管理；实行国库集中收付制度改革，共有59个单位纳入国库集中收付中心管理，实行源头监管，强化了财政监督力度。金融体制改革步伐加快，银行对地方支持力度不断加大，四年来累计发放贷款63.16亿元。
七、城乡居民收入持续增加，群众生活水平不断提高
2005年，城镇居民人均可支配收入达9344元，排在全区第5位，高于全区“十佳县”平均数355元，比2004年增长17.07%。居民消费结构发生变化，购房、购车、旅游、通讯、保健等时尚消费水平逐年提高。电话普及率每百人40部，城镇居民人均住房面积26平方米，农村居民20平方米。城乡社会救助体系进一步完善，每年保障0.5万城市贫困居民基本生活。基本实现村村通广播电视目标，农村电视综合人口覆盖率达93.1%；30%的贫困村通四级以上公路；农户通电率达95 %。2003—2005年每年承诺为民办十件实事并逐一兑现落实，逐步解决贫困村小学生上学难、农民看病难、失地农民生活保障、乡镇卫生基础设施落后等群众反映强烈的热点难点问题。
八、社会事业全面进步，平果和谐发展
加大对社会事业的投入，科教文卫支出占财政支出比重由2001年的36.39%提高到2005年的41.36%。加大科技创新力度。形成工业、农业科技创新模式，2005年荣获“全国科技工作先进县”称号。教育事业取得喜人成绩。教育基础设施不断得到改善。先后投入3448.7万元实施“义教”等工程，新建校舍4.95万平方米，改造危房1.69万平方米，全县基本实现村级以上小学教室楼房化目标。学校布局得到合理调整，教师队伍得到不断优化，教育质量不断提高，2004年平果高中顺利通过自治区示范性普通高中评估验收。几年来全县中、高考成绩保持排在全市前列。2006年中考上重点高中线434人，高考上本科线821人，其中重点本科线42人，位列全市各县（区）首位。民办教育规模不断扩大。平果第三中学于2005年建成，现在校生达546人；协力初中办学规模不断扩大，本学年度在校学生达2100人；2005年，全县民办幼儿园达58所。通过创办一批民办学校，缓解了我县初、高中以及适龄儿童入学率低的矛盾，并使我县“普九”、“普实”工作顺利通过自治区达标评估验收。着力打造民族文化品牌。挖掘整理出版壮族民歌文化丛书《平果嘹歌》，平果嘹歌被列入广西民族民间文化保护工程第一批试点项目，多次在全国各类民歌大赛中获奖并在中央电视台播出，在国内外引起广泛关注。卫生工作得到加强。新型农村合作医疗制度不断完善，2006年有28.9万多农民参加新型农村合作医疗，参合率72.6%，农村医疗保障工作得到切实加强；加强农村初级卫生保健工作，2003年被联合国儿童基金会、国家卫生部评为“初级卫生保健强化项目先进县”。人口和计划生育工作迈上新台阶。人口自然增长率控制在7‰以内，计划生育率保持在92%左右；2004年被评为自治区、百色市计划生育达标先进县，2005年荣获全国“婚育新风进万家”活动先进县称号。
切实抓好社会保障工作。扎实抓好抗灾救灾和灾后重建，做好受灾群众生活安排和困难群众救济工作。全县新增就业7567人，下岗人员再就业1328人。城镇登记失业率3.5%。城镇基本养老保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率稳步提高。建成165个五保村，集中供养2670位五保对象，成为广西第一个村村建有五保村的县（区）；实施失地农民低保工程，2005年出台《平果县城区周边农民最低生活保障暂行办法》，已有铝周边和城区范围2800名失地农民享受最低生活保障。
社会稳定和安全生产工作得到进一步加强。加大信访和农村“三大纠纷”调处力度，继续保持“严打”高压态势，严厉打击各种刑事犯罪活动，社会治安状况进一步好转。重特大安全事故得到有效遏制，四年来没有发生特大安全事故。
全面推进依法行政。认真贯彻依法治国方略，发展农村基层民主，推行村民自治，2004年荣获全区村民自治模范县，2006年荣获自治区“村务公开、民主管理”示范县。充分发挥监察职能作用，廉政建设和依法治县取得显著成效，“廉洁、勤政、务实、高效”政府建设进一步推进，公民法律素质明显提高。
其他各项社会事业全面推进。双拥工作成效显著。荣获“全国爱国拥军模范单位”和“全区双拥模范县”称号。国防教育、民兵预备役建设继续加强。完成行政区划调整，全县撤并了5个乡镇。国土资源、环境保护和生态建设力度加大，城乡环境质量不断改善。人事劳动和社会保障、编制机构、侨务、工商管理、质量技术监督、物价、食品药品管理、检验检疫、供销、海事、统计、审计、气象、农机、供电、供水、房改、邮政、地震、档案、民族、民语、世行、县志等工作又有新进展，老龄、妇女儿童和残疾人等各项事业持续发展。政治文明和精神文明建设进一步加强。全县社会稳定，民族团结，人民安居乐业。
回顾四年来的工作，我们在发展中积累了七个方面的经验。一是形成了一个好的发展思路，将资源优势转化为经济优势，走“借铝兴平”、“非公兴平”、“科教兴平”的发展路子；二是坚持规划先行，不断调整产业结构，发展特色经济；三是经济建设以项目为中心，推动和实施了一批基础设施项目和产业项目；四是强化了一个以铝冶炼、铝材加工和配套为主导的产业集群，并带动其他工业发展；五是集中力量建设一个示范工业园区，打造工业发展平台，形成新的经济增长点；六是营造了稳定和谐的社会环境和良好的经济发展环境，完善了一系列有利于经济发展和社会进步的激励机制和约束机制；七是千方百计激活非公经济，使之成为县域经济发展的生力军。这些基本经验，我们要在今后的发展中不断完善和坚持。
各位代表，四年来，我县经济社会发展取得了显著成果，这些成绩的取得是我们全面贯彻落实党的路线、方针、政策的结果，是全县各族人民开拓进取，与时俱进，团结奋斗的结果，是上级领导关怀、县委正确领导、县人大严格监督、县政协积极参政议政的结果，是中直、区直、市直驻平果各单位大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻地全体官兵，向离退休老同志，向中铝广西分公司、平果铝业公司、南方电网超高压公司南宁局、百色供电局等中直、区直、市直驻平果各单位，向各位民营企业家以及所有关心支持平果建设和发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也应该看到，我县经济和社会发展面临的困难和问题还很多。主要表现在：一是经济规模总量不大，铝工业产业链短。二是经济发展不平衡，经济结构不尽合理，农村经济发展缓慢，城乡差别较大，特别是石山区群众收入普遍偏低；三产在经济结构中的比重还比较低，服务业发展滞后。三是虽然财政收入总量大，但地方可用财力比例偏小，平果财政仍属“吃饭型”财政，收支矛盾非常突出。四是安全生产和社会稳定形势依然严峻。针对这些存在的困难和问题，我们一定要高度重视，认真分析研究，采取强有力措施在今后的工作中加以克服和解决 。
今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，正值我国实施国民经济和社会发展“十一五”规划，也是我县加快发展、全面建设小康社会的关键和重要时期。处于这样特定历史时期，抓住机遇，加快发展，全面完成“十一五”规划提出的目标任务，实现平果经济社会更快更好发展，加快全面建设小康社会步伐，是平果46万各族人民赋予我们新一届政府的历史重任。按照自治区党委建设“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”的战略部署，结合平果实际，今后五年我们工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党中央、自治区党委和百色市委关于加快发展的战略部署和一系列方针政策，认真贯彻全县第十二次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以更快更好发展为主题，以经济结构调整和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以加快推进工业化、城镇化、 农业产业化和市场化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，深入实施“借铝兴平、非公兴平、科教兴平”三大战略，夯实基础、做强工业、做优农业、做旺服务业、繁荣社会事业，大力推进以富裕平果、文化平果、生态平果、平安平果为中心内容的和谐平果建设，把平果建成南方铝工业城、桂西次中心城市和右江三角特色经济区的核心区。
今后五年的奋斗目标是：实现生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等“六个翻一番”和创建“两城”。
到2010年实现六个翻一番：
——生产总值120亿元，年均增长19%。
——财政收入22亿元，年均增长15%。
——工业增加值93亿元，年均增长22%。
——五年累计完成全社会固定资产投资130亿元。
——城镇居民人均可支配收入18300元，年均增长15%。
——农民人均纯收入4300元，年均增长15%。
创建“两城”：
——创建南方铝工业城（2010年铝工业总产值达200亿元左右）。
——创建桂西次中心城（2010年城区面积达20平方公里，城区人口达20万人左右）。
要全面完成上述目标任务，必须扎扎实实抓好以下工作：
一、围绕农民增收目标，积极推进农业和农村经济战略性调整，全面建设社会主义新农村
稳定粮食种植面积。严格保护耕地，建立和完善基本农田保护区，搞好土地整理，实现耕地占补平衡；全县粮食种植面积要保持稳定在49.5万亩左右；大力推广种植优质粮食，建立连片优质稻谷、优质玉米生产基地。通过提高粮食良种普及率，改进粮食耕作技术，提高科技含量，不断提高粮食单产，确保粮食总产的稳定。
加大农业基础设施建设力度。以提高防洪抗旱能力为重点，加快建设平果右江旱片的治旱工程，兴建以灌区为主的节水改造工程；抓好布见、达乐河、达洪江、坡雷、龙马等灌区的渠道硬化防渗及提水电灌站建设；加强农田水利工程设施建设，抓好渠道防渗，实现主支干水利渠道硬化；实行堤库结合，建成布见、联合、那马等3个重点防洪区域的堤防和县城城区主要防洪堤，完成水库除险加固21座，使县城防洪标准达到20年一遇以上。以解决农村安全用水为目标，加强乡镇供水和农村自来水设施建设，重点解决严重威胁人民群众身心健康的重金属、污染水等水源水质性缺水，以及石山区工程性缺水等问题。2010年，基本解决农村饮水难问题，70%以上农户饮上卫生水，农村饮水安全率达40%以上。推进农村基础设施建设，动工兴建享利大桥，争取修建113条村级四级油路，力争20户以上的村屯通路。继续加快沼气建设步伐，新建沼气池2万座，2010年达到8.4万座，沼气入户率达90%以上。
进一步调整农业产业结构，推进农业产业化，稳步提高农民收入。合理布局全县农业种植结构，大力发展糖料蔗、名特优水果、蔬菜、剑麻、霸王花、木薯、种桑养蚕等种植业。力争“十一五”期末糖料蔗种植面积达20万亩，总产量达100万吨以上；水果种植面积达30万亩，总产量达10万吨以上；剑麻种植面积达5万亩；霸王花种植面积达5万亩；建设种桑养蚕基地5万亩。以品改为核心，积极推进小区化、规模化养殖，引进和培育龙头养殖企业和养殖大户，推广种草养畜，大力发展畜牧水产业，五年内畜牧水产产值占农业总产值的比重达44%以上。围绕农业优势产业，大力推广“龙头企业＋基地＋农户”的农业产业化经营模式。支持和引导农民创办各类专业合作经济组织，在甘蔗、蔬菜、水果、畜禽等产业建立一批农产品行业协会，形成贸工农一体化、产加销一条龙等农业产业化经营格局，提高农民生产经营的组织化程度。未来五年，力争在优质粮食、糖料蔗、剑麻、木薯、瘦肉型生猪、肉用牛羊、奶牛等产业，培育出一批上规模的龙头企业，农产品加工率达到30%以上，形成年销售收入500万元以上的农产品加工龙头企业10家以上，年销售收入100万元以上的农产品营销龙头企业5家以上，年产值100万元以上的种养龙头企业20家以上。
继续抓好扶贫工作。以工业化、城镇化、农业产业化和市场化的全面推进推动扶贫工作的深入开展，实施产业扶贫、就业扶贫、科教扶贫、生态扶贫，积极引导农民下山进城入谷和有计划有组织输出劳务。抓好96个贫困村的整村推进扶贫开发，加大基础设施建设力度，大力扶持农业产业发展，改善贫困村农民基本生产生活条件，大幅度减少贫困人口数量。2010年贫困村农民人均纯收入达到2200元以上。
扎实稳步地推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，统筹城乡发展，积极推进马头镇那定屯、新安镇平南屯、果化镇山营新村、太平镇布凌屯、海城乡福海屯、旧城镇古桦新村、榜圩镇巴足屯、坡造镇龙马新村、黎明乡局傍屯、四塘镇上栏屯、凤梧乡塘湾屯、同老乡板老屯等12个社会主义新农村建设试点工作，通过示范带动，全面推进我县的社会主义新农村建设。
二、加大招商引资力度，为县域经济发展铆足后劲
进一步整顿投资软环境。要不断简化审批程序，建立健全办理审批事项首问责任制、项目报批代办制、重大项目现场办公集体审批制度，努力提高办事效率。建立“平果县招商引资服务中心”，实行限时办结制，实行“一站式”办公、“一条龙”服务、“一支笔”审批、“一本册子”收费。对重点企业实行挂牌保护，向企业发放“重点保护企业”牌匾，实施检查许可、检查登记制度，有关职能部门必须经同意后方可对企业进行检查，并且不能干扰企业正常生产、经营及生活秩序。要经常深入企业走访和调查研究，及时查处干扰企业生产、经营及损害企业合法权益的行为。实行联系项目工作制度，提供全过程跟踪服务，积极为外商排忧解难。重点整治外来投资企业周边的治安环境，营造良好的生产环境。坚持县长接待外商日制度和充分发挥外来企业投诉服务中心的作用，及时受理和协调解决外来企业面临的困难和问题。
进一步调整完善优惠政策。要在原有优惠政策的基础上进一步调整完善，特别是对一些高税收、带动性大的项目，如大学、星级宾馆、高尔夫球场，要给予特殊的优惠政策。凡投资创办经国家专业机构确认的四星级以上宾馆和高档次娱乐场所项目的，给予一定的奖励并返还一定的土地出让金；凡发展公益性教育事业项目的，从办学用地、资金补贴等方面给予优惠政策。
以建设工业区为重点，不断优化投资硬环境。要加大平果工业区建设力度，搭建好招商引资良好平台。科学编制平果工业区的详细规划，严格按规划引进项目、建设项目，保证工业区高起点、高标准建设。要不断完善工业区水、电、路、通信等基础设施建设，不断吸引外来投资。同时，要围绕桂西次中心城市、国家重要铝工业基地、地区性物资流通中心和现代森林山水生态城市的功能定位，继续加大城市路网和各种城市配套设施的建设力度，加强城市美化、绿化、亮化管理工作，不断拓展城区面积，完善城市功能，提高城市的品位和档次。
不断改进招商引资办法。一是加大宣传力度，在全国一些重点城市召开各种类型的招商会。进一步加强与广东东莞、浙江温州等重点城市的经贸合作，充分利用这些城市的金融、企业等优势，推动对外开放。围绕我县铝工业、物流、旅游等产业的发展目标，包装推介一批重点招商项目，洽谈签约一批项目。二是充分调动全县人民群众的积极性，促进全民参与招商。重点是执行“谁招得商引得资就奖励谁”的机制，调动能人作用。三是更加主动地走出去请进来，主动融入泛珠三角、东盟自由贸易区和泛北部湾经济区 ，主动到发达地区及国家引进客商投资，在迎接东部产业转移的浪潮中把握招商机遇，不断做大做强县域经济。要加强观念的对接，组织有关人员到发达地区学习、考察、挂职，邀请国家有关部委专家到我县讲课、挂职，使我们及时掌握国家经济发展动态、运行机制以及投资产业转移结构等，增强招商引资的针对性，提高招商引资的成功率。加强政策和机制对接，从政策、效率、作风、机制上与发达开放地区对接。加强产业对接，利用铝资源优势，把劳动密集型、产业密集型、技术密集型产业承接过来。加强交通对接，利用公路、铁路、航运加快物流、人流对接。力争在广东、福建、浙江等发达地区召开各类项目推介会，引进国内外企业到我县投资办厂，把资金、技术、人才和先进管理方式投向平果优势资源、特色产业开发和基础设施建设。四是领导带头主动参与招商，加大项目跟踪力度。要严格落实项目工作责任制，实行一套班子负责，一抓到底的工作责任机制。招商引资工作要努力做到：引得进，稳得住，企业投资有效益，平果经济得发展。
三、依托铝优势产业，全力打造南方铝工业城，推动工业快速发展
做大做强铝工业。产业是经济发展和工业化的重要支撑，我们要紧紧抓住当前国际国内产业结构调整和转移的机遇，充分发挥我县铝资源丰富和全国特大型企业所在地的优势，全力培育铝优势产业，打造铝产业集群，推动工业经济快速发展。积极配合中铝广西分公司，加快氧化铝三期和电解铝二期工程建设，力争五年内形成年产氧化铝180万吨、电解铝40万吨的生产能力。大力发展铝配套产业，着力拉长铝产业链。发展和壮大烧碱、碳素制品、氟化盐、硫酸等化工产业。大力发展技术含量高、附加值高、竞争力强的高精度铝箔板带、铝塑复合管板等铝深加工产品。支持与铝工业相配套的铝加工模具制造、化工原料、包装、印刷等产业发展。重点抓好续建年产4万吨铜铝板材项目，扩建年产2万吨铝合金项目，新建年产5000吨高纯铝、10万片铝复合板等项目。力争五年内年铝材加工能力达50万吨以上。
积极发展高新技术产业，加强产业配套，做大强优企业。大力引进先进适用技术，广泛采用新工艺改造提升化工、建材、制糖等传统工业。重点抓好2万吨锐钛型钛白粉、氯碱和聚氯乙稀各15万吨、4万吨硅铝酸钠、8万吨氟化盐等化学工业技改、扩建项目；抓好日榨5000吨优质糖技术改造项目、百合公司电解金属锰5000吨一期工程等其他项目。鼓励企业加快引进新技术、新工艺，提升产品科技含量，创知名品牌，走品牌经济之路。
大力发展园区经济。园区是促进工业集聚，培育发展产业集群和拉长产业链的平台，是对外开放和招商引资的重要载体。因此，要进一步加大平果工业区建设力度。一是强化园区的规划；二是抓好基础设施建设，加强建设用地储备，加快工业区供水、供电、交通、通信、环保等公共基础设施建设，年内要完成园区的路网框架和排污工程；三是创新工业园区的管理体制和强化园区的协调服务工作。完善配套政策措施，健全服务体制，实行联合审批制度。充分发挥工业区聚集和辐射作用，进一步做强做大以铝材深加工为主、相关产业配套发展的产业集群，促进城乡就业。力争“十一五”末平果工业区实现年工业总产值超过50亿元，发展成为自治区重点工业区和南方重要的铝材加工基地。
四、大力发展第三产业，有效增加城镇人口，提升城市辐射功能
改造提升传统服务业。加快商贸流通领域国有企业的改革步伐。充分利用我县“十一五”时期便利的交通条件，在县城和重点镇发展集贸市场和批发市场，建设配送中心、远程交易信息网络。建设一个辐射全国、面向东南亚的铝材交易市场和农产品、建材、化工等十大批发市场。开展“万村千乡市场工程”建设，加快构建以县城为龙头、乡镇为骨架、村级为基础的城乡市场网络。加快平果港区旺江作业区建设，组建航运企业，培育港口经济。深化企业改革，做大做强客货运企业。加快建设乡镇客运站，构建以县城为中心，通往县外、联结乡镇村的客运网络。鼓励扶持个体、私营等非公有制经济发展运输业。
大力发展新型服务业。按照城镇化建设总体规划要求，积极培育和发展房地产市场，规范土地交易、房产交易、房产租赁等市场行为。加快县城新型社区建设，发展社区服务业，推行现代物业管理、社区管理，营造良好的人居环境。以县城为重点，建设一批档次、品位较高的星级宾馆和上档次、上规模的娱乐场所，丰富城市文化生活和提高文化生活质量，适应人民群众精神文化的需求。
发展特色旅游业。按照整合资源、规划指导、培育品牌、建设精品的要求，以自然风光、铝工业观光、人文风光、农业观光、红色旅游为特色，着力打造平果的“无烟工业”。重点建设那马水库旅游景区、平治河风景带、榜圩七星山红色之旅和敢沫岩景区周围的“农家乐”游风情园等景点，进一步美化、亮化市内各景点，继续挖掘培育“嘹歌文化”、“平果风情”等旅游品牌。以红色旅游资源为载体，通过打造红色旅游、革命教育文化精品，提高我县在国内外的知名度。积极引进国内知名旅行社和旅游中介机构，大力开拓旅游市场，争创全国优秀旅游名县。
五、以创建桂西次中心城市为重点，突出发展县城中心城市，集约发展小城镇
加大县城建设力度。自治区党委书记刘奇葆在今年全区推进工业化、城镇化工作会议上强调“规划是城镇建设的龙头，规划的效益是最大的效益，规划的失误是最大的失误”，因此我们必须以最优的办法尽快完成城市总体规划的调整和控制性详细规划的编制，按60平方公里的城市规模，以高质量、高品位规划好城市布局，科学划分教育文化区、工业园区、行政区、旅游景区等各功能区域，科学利用城市发展空间，到“十一五”期末基本建成20平方公里的城区面积，基本完成城市路网框架性建设。建设江南区水厂、大型停车场、平果污水处理厂、建筑垃圾场、垃圾中转站和垃圾无害化处理场，扩建平果铝生活污水处理厂，增强城市综合服务功能。建设邮政、电信和有线电视电缆网络扩容工程，2010年市话交换机容量达到13万门。按照山水园林城市的定位，加快城市绿化美化，建设马头山风景区、江滨及红旗山等城市公园，2010年城区绿化覆盖率提高到35%以上，人均公共绿地面积提高到10平方米。统筹发展，因地制宜，突出重点，强化特色，以新安、果化、太平、四塘、旧城、榜圩等6个镇为重点，兼顾其他乡镇，促进城镇协调发展。继续加大重点镇水、电、路等基础设施建设，扩大城镇发展空间，增强服务功能，使重点镇成为带动周边农村发展的重要基地。
加快交通基础设施建设。积极支持南昆高速公路平果段建设，加快推进平果至梧州高速公路建设，抓好高速公路平果进城线工程建设。建设铝城大道东段岜赖至那王屯、江滨路西段、龙江路、新安大道、铝业立交桥等市政道路工程。加快建设平果至武鸣等3条二级公路；改造四塘至马山州圩等9条四级公路；改造县城至太平等8条四级公路，提升至三级公路；新建旧城经那沙至榜圩等2条三级公路。加快建设年货物吞吐量170万吨的平果港区旺江作业区。按三级航道标准整治右江航道平果段。
用经营城市的理念，加大城镇建设投融资体制改革力度，加快推进城镇化建设。继续加强与国家开发银行的开发性金融合作，按照现代企业制度搭建好平果鑫铝公司投融资平台，把政府、金融和市场的力量结合起来，整合县直单位办公资源，通过盘活闲置场地、房屋、设备 ，把一批国有土地、商业设施等闲置资产变成新的建设项目进行招商，为我县经济发展注入新的活力。加快引进和培育壮大多元投资主体，积极争取国家各类资金支持，引导社会资金投向项目建设，逐步形成城市建设多元化的投资格局。
加大城市整治力度。继续实施城区旧房改造和旧街道改造，不断改善市容市貌。加强城市管理，依法查处和清理各类违法违章建筑，清理不规范广告牌匾。对县城区摊点实行划行归市管理，杜绝占道经营行为。加强环卫管理，对城区主干道和公共场所实行全日保洁。加强对城区道路交通管理，进一步完善交通标识、标线等交通管理设施，合理设置车辆的停放区域，规范车辆停放秩序。
落实城镇发展政策。落实好国家、自治区有关城镇化健康发展的财税、征地、拆迁补偿安置、行政管理、公共服务和社会保障等政策。落实户籍和流动人口管理政策，取消对农民进城就业和落户的不合理限制，让进城农民享受就业、子女入学、社会保障等方面的同等待遇，鼓励农民进城落户。建立城乡劳动力平等就业的机制，改善就业环境，鼓励外出务工人员回平果创业。
六、深化财政、金融体制改革，为县域经济发展提供强大动力
继续做大财政蛋糕。牢固树立财源为财税根本的思想，以培植壮大财源、增加财政收入作为财税工作的出发点，今后五年，财政要重点加大对招商引资、农村产业结构调整、企业基础设施配套建设等方面的投入，不断培植财政收入增长点，为财税收入的持续增长打下坚实的基础。同时，强化税收征管，加大对重点企业和税收大户的监管力度，改进、强化稽查手段，完善征管办法，实行全方位监管，严厉打击偷税、漏税等违法行为。切实加强预算外资金管理。进一步完善县乡财政包干体制，放宽乡镇一级政府的财权，提高乡镇的可用财力，适当提高乡镇和部门的公用经费。进一步规范财政支出，严格经费审批制度，降低行政成本。
进一步加大金融改革力度。充分发挥我县金融机构齐全的优势，拓展信贷、保险等金融市场，加快中小企业信用体系建设，力争三年内全面建立中小企业信用档案，大力建设征信文化，进一步拓展中小企业信贷业务，拓宽中小企业融资渠道，逐步解决中小企业融资难问题。进一步深化农村信用社改革。积极发展电子商务、电子政务，拓宽信息中介服务。
七、加大生态环境保护力度，促进可持续发展
大力推行清洁生产，严格控制工业“三废”的排放量。加强城区生活垃圾、污水、医疗废物的处理，降低城区交通、建筑等噪声污染，严格控制服务行业噪声污染。大力实施植树造林、封山育林、退耕还林、石漠化治理等“绿色工程”，强化水源林保护和水土流失治理，促进人与自然和谐。2010年，珠江流域平果区域防护林建设面积达到8420公顷，达洪江水库水源林保护面积1500公顷，布见水库水源林保护面积2700公顷，石漠化治理面积达到3.79万公顷，全县森林覆盖率提高到61%。
八、繁荣社会各项事业，构建和谐社会
加快推进科技进步。加大投入力度，支持科技成果应用，支持企业与高等院校、科研院所联合建立研究开发机构，推动企业技术改造、新产品开发、节能降耗、农产品加工等项目建设。建设农作物新品种、现代农业科技等示范园，大力开展农业科技普及工作。2010年农业先进适用技术覆盖面达到85%以上，主要种养业良种覆盖率达95%以上。
加快人才队伍建设。围绕推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化，通过建立良好的激励机制，培养和引进一批工业企业急需的工程技术类、企业管理类人才，特别是铝加工、化工、农产品加工等行业需要的高级专业技术工人以及各行各业的高级人才，促进我县经济快速稳步发展。
建设教育大县。完善农村义务教育管理体制和投入保障机制，继续实施“农村寄宿制学校工程”、“中小学危房改造工程”和“农村现代远程教育工程”，巩固提高九年制义务教育，2010年小学适龄儿童入学率稳定在99.5%以上，初中阶段毛入学率达到99.1%以上。通过加大对教育的投入，不断提高教育教学质量。大力提倡“民办公助”，加大对民办学校的扶持力度，加快民办教育发展。争取用两年时间把平果高中、职业中学、平果三小、协力初中、县一幼建设成为全区一流学校，同时，积极与区内外高校联合创办高等院校，让我们的子孙后代享受到全区一流的教育教学资源，使他们的身心得到良好的成长，促进平果明天更美好。
发展卫生事业。继续完善公共卫生服务体系，加强县、乡、村医疗卫生基础设施建设，重点建设县医院综合业务楼、传染病病房，改造一批乡镇卫生院业务楼。积极稳妥地推进新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，加强疾病预防和控制。做好妇幼保健工作。深入开展以改水改厕为重点的爱国卫生运动。加强食品、药品和餐饮卫生安全监管，确保人民群众健康安全。2010年全县居民主要健康指标达到或超过全区水平，力争通过全国卫生县城考核验收。
控制人口增长。严格实行人口与计划生育目标管理责任制，建立和完善县、乡、村计划生育服务体系，坚定不移地贯彻落实计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平，把人口自然增长率控制在6.5‰以下。
发展文化体育事业。继续深入挖掘和整理嘹歌文化，设立平果原生态文化保护区和平果嘹歌文化培训基地，打造平果嘹歌文化品牌。不断繁荣民族民间文艺创作，积极培育发展各具特色的企业文化、校园文化、社区文化和家庭文化。兴建图书馆、博物馆大楼。继续实施“村村通”工程，2010年广播电视覆盖面达100%，拥有电视的有线电视入户率达95%以上。加快体育馆等各项文化体育设施建设，力争全区和全国性的体育比赛活动在我县举行，丰富我县人民群众的文化体育生活。
完善社会保障体系。各类企事业单位及其职工全部纳入失业保险范围，养老保险参保率达到99%，确保参保失业人员保险金、参保离退休人员养老金按时足额发放。城镇个体工商户从业人员等养老保险参保率达85%，争取养老金社会化发放率达100%。积极开展农村人口养老工作，农村养老保险参保率达80%。稳步扩大城镇医疗保险的覆盖范围，确保参保职工的基本医疗费用。建立健全社会救助体系。切实解决好国有企业改制后困难职工和失地农民的低保问题，逐步实施农村低保制度，全面落实“五保户”供养政策。关照残疾人，创造条件让残疾人平等参与社会活动。完善就业服务体系，千方百计扩大就业和再就业。
健全民主法制。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。大力推进政务、村务、校务公开，加强社区民主建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。全面推进依法治县，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。完善行政执法和执法监督，提高行政执法水平。加强法制宣传教育，做好普法工作。深入开展国防教育、双拥和军民共建活动，做好人民武装、民兵预备役和国防动员工作，争创全国双拥模范县。建立健全工作机制，改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，排查调处各种社会矛盾。深入开展创建“平安平果”活动，依法严厉打击各种犯罪活动，营造平果铝良好生产环境，切实维护社会稳定。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实加强矿山、交通等安全综合整治工作，有效遏制重特大事故发生。
加强精神文明建设。坚持和巩固马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全县各族人民团结奋斗的共同思想基础。深入开展“八荣八耻”宣传教育活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，增强凝聚力和创造力，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态。深入开展“中国校园健康行动”，在全县中小学及幼儿园广泛宣传健康人生理念，加强未成年人思想道德建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明小区和文明家庭。开展多层次、多样化的社区科教文化活动，加强科普教育，移风易俗，提倡文明殡葬新风，反对封建迷信活动。
九、加强政府自身建设，努力创优发展环境
要坚持求真务实，勤政为民。大力弘扬求真务实精神，讲实话，办实事，求实效，深入基层，深入群众，体察民情，关注民生，使政府决策顺应民意，所办之事符合民心。建立健全一抓到底、督查到位、考核到人的工作运行机制。牢固树立正确的政绩观，坚决反对官僚主义和形式主义，坚决反对做表面文章，决不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，真正把人民的满意程度作为政府工作的根本评定标准。
要坚持转变职能，优化服务。加快政企、政事、政资分开，切实把政府该管的事情管好，不该管的事情坚决交给市场、企业、社会，努力把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，着力加强政府的社会管理和公共服务系统。强化社会管理，维护社会公正，为企业创造公平竞争的市场环境，为群众营造安定祥和的生活环境。积极推进政府管理方式创新，提高办事效率。建设平果政府门户网站，建立政务信息公开制度，增强政府工作的公开化和透明度。强化公务员特别是领导干部的服务意识，切实树立“人人都是软环境”的观念，努力创造“支持改革、鼓励干事、保护创业、注重服务”的软环境，使平果成为投资的乐土、发展的热土。
要坚持发扬民主，科学决策。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度。坚持从实际出发，按客观规律办事，以高度负责的精神，审慎用好决策权，努力推进政府决策的民主化、制度化和科学化。
要坚持依法行政，接受监督。要按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。加强执法队伍建设，努力建设政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。加强行政执法监督，实行行政执法责任制和执法过错追究制，做好行政复议、行政应诉、行政赔偿工作，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。拓宽监督渠道，确保人民赋予的权力真正用于为人民谋利益。
要坚持廉洁高效，从严治政。坚决贯彻执行上级有关廉洁自律的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。进一步规范各级干部的从政行为，加大从源头上预防和治理腐败的力度。坚决制止政府工作人员插手资源、项目、投资审批和工程承包，杜绝行政过程中的寻租行为。要以只争朝夕、奋发有为的强烈紧迫感，以与时俱进、坚韧不拔的进取精神，为平果经济社会发展作贡献。
各位代表，回顾过去，我们取得的成绩令人鼓舞，催人奋进，展望未来，我们深感责任重大，使命光荣。全县人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们坚信，有上级党委、政府的正确领导，有广大干部群众的团结协作，我们的目标一定能够实现。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，依靠和带领全县各族人民，全面落实科学发展观，振奋精神，求真务实，开拓进取，扎实工作，为实现奋斗目标，构建和谐平果而努力奋斗！
