政府工作报告
——2005年1月12日在平果县第十三届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长 曹 凌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他同志提出意见。
2004年工作回顾
2004年是我县上下同心协力，克服重重困难，取得经济发展重大成果的拼搏之年，也是我县实施“十五”计划、全面建设小康社会的奋进之年。一年来，在县委的正确领导下，县政府团结和依靠全县人民，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，以实现自治区经济工作“三突破”为核心目标，以解放思想，与时俱进为统领，以加快发展为第一要务，深化改革，开拓进取，胜利完成了第十三届人大三次会议确定的各项目标任务 。全县生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、工业增加值、农民人均纯收入等提前一年实现“十五”规划目标，全县经济与社会各项事业都取得了新的成就。
——国民经济持续、快速增长。据初步统计，2004年全县生产总值达到50.87亿元，同比增长39.12%，其中三次产业分别完成6.62亿元、37.52亿元和6.73亿元,分别增长3.05%、51.41%和17.57%;财政收入完成7.46亿元，同比增长25.58%；全社会固定资产投资完成14.24亿元，同比增长4.67%；社会消费品零售总额完成4.68亿元，同比增长12.5 8%；农民人均纯收入1748元，同比增长14.32%；城镇登记失业率3.56%；人口自然增长率控制在6‰以内。
——项目建设取得重大突破。全年新建和续建项目196个，同比增加78个，计划投资15.35亿元，实际完成投资11.97亿元。其中，工业项目53个，竣工18个，完成投资4.08亿元；基础设施项目105个，竣工44个，完成投资4.26亿元；农业项目13个，竣工7个，完成投资0.64亿元；经营性项目25个，竣工10个，完成投资2.99亿元。
——工业经济发展迅速。《平果县2005—2015年工业发展规划》通过自治区专家评审，成为广西第一个完成工业发展规划的县份。全年新建、续建和技改工业项目53个。其中新建、续建项目43个，竣工12个，完成投资2.27亿元；技改项目10个，竣工6个，完成投资1.81亿元。国企改革基本完成。质量兴县取得新成果。全县新增4个自治区名牌产品，3个自治区名优产品。工业经济延续了近几年来高速发展态势。2004年全县工业总产值完成64.81亿元 ，同比增长26.58%，其中规模以上工业总产值完成56.86亿元，首次突破50亿元大关，同比增长31.72%，工业增加值完成31.86亿元，同比增长41.14%。规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润15.25亿元，同比增长123%。
——农业农村经济稳步发展。大力推进“优果工程”，种植业结构进一步调整、优化。全年完成名特优水果种植1.36万亩，全县累计完成水果种植16.5万亩。完成甘蔗种植12.75万亩，预计进厂原料蔗46万吨。剑麻、霸王花生产取得显著成果，完成剑麻种植3.6万亩、霸王花种植2.15万亩，剑麻、霸王花生产逐渐成为石山地区农民增收的一项重要经济来源。林业工作进一步加强。对三个国有林场领导班子进行了充实和调整。完成各项人工造林5.29万亩，其中退耕还林3.1万亩，完成“路、城、点”工程0.26万亩；新建沼气池4820座。畜牧水产取得新成绩。顺利完成金沙种畜场接管工作。初步建成生猪、草食动物、奶业产业基地，全年完成肉类总产量4.9万吨，同比增长10.61%；完成牧渔业总产值5.75亿元，同比增长5%。基础设施进一步完善。24条97.58公里农村公路全面开工建设，已完工5条14.9公里；太平—海城—同老55公里柏油路工程已完成路面封油。完成水库除险加固2处，完成0.5个流量以上三面光渠道硬化35.43公里。实施少数民族特困村屯贫困户危房改造705户，其中就地改造455户，已竣工190户。扶贫攻坚力度加大。完成4条村级四级道路以及18条屯级道路等一批基础设施项目和农业生产项目建设。异地安置取得新成果。实施农民下山进城入谷工程，完成农民技能培训1.15万人，输送174人进京培训就业，实现农村剩余劳动力转移就业6.9万人。
——城市整体功能得到新提升。市政建设再掀高潮。人民文化公园、铝城大道延伸段、金源花苑、浪琴嘉苑、县城排涝防洪沟等城建项目竣工使用 ，使我县城市整体功能得到新的提升，行政信息中心大楼、长江房地产幸福花园、铝城大道东段、体育馆、城龙居住小区、江南工业区路网等项目开工建设，把城市建设推向一个新的高峰期。城市管理水平逐步提高。公开招聘市政管理人才充实到建设局领导班子；深化建设部门二层机构改革，充实城管大队、路灯管理所、园林站力量，加大环卫保洁投入，切实提高城市管理水平。完成旧城区立面改造13.5万m2；平百二级公路沿线1117间8.94万m2立面改造竣工验收；完成烈士陵园等4个园林小品绿化、亮化工程；完成旧城区新兴路沥青铺设、西街改造和城龙11队路网工程；平新路延伸段基本建设完成。旧城改造得到市委、市政府高度评价。经营城市进一步发展。完成中铝广西分公司、南昆高速公路等国家重点项目用地4172亩、城市建设用地725亩和招商引资项目用地690亩的征地工作；拍卖国有土地使用权6宗；挂牌交易1宗。全县以地融资和收取土地出让金4609万元。城镇化水平进一步提升，城镇化率达23.6%。项目建设管理进一步加强。严把工程质量关，严格控制工程造价，13个市政工程项目最终中标价1.19亿元，比套定额预算价1.58亿元节省了0.39亿元。
——对外开放取得新成果。投入2000多万元，加大工业区公路和给排水工程等基础设施建设力度，完成江南工业区详细规划，着力提高政府服务水平，投资环境不断优化。全年新引进和争取上级扶持项目87个，总投资8.3亿元，引进各类资金4.85亿元。全县私营企业已达188家，比上年增加24家，增长15%，全县个体工商户1.21万户，从业人员1.58万人，分别比上年增长5%和8%。全县规模以上非公有制企业完成工业总产值11.39亿元，占县属工业企业总产值的91.93%。
——财税、金融、流通再创佳绩。全年完成财政总收入7.46亿元，同比增收1.52亿元，增长25.58%。其中地方一般预算收入完成3.24亿元，同比增长16.19%。稳定的收入确保了增资发放和重点支出的需要，全年工资性支出比上年增加3993万元，教育、卫生、农业、公检法司支出分别比上年增长16.66%、35.79%、29.83%和11.13 %。鑫铝公司与国家开发银行的金融合作取得明显成效，全年共争取到项目贷款8940万元，其中城建项目贷款6900万元，扶贫贷款及中小企业贷款2040万元。金融经济运转健康平稳，全县金融机构各项存款余额21.41亿元，同比增加3.94亿元，各项贷款余额22.23亿元，同比减少0.12亿元,累计发放贷款15.43亿元，同比增加1.90亿元。流通、服务等第三产业不断繁荣。
——各项事业统筹协调发展，社会和谐稳定。科技对工、农业生产的贡献率进一步提高。基础教育不断发展，平果高中创建全区示范性普通高中通过验收评估；完成创建平果初级中学工作；平果第三高中基础建设基本完成；对全县105个贫困村的贫困生实行减免书杂费和对贫困瑶族学生实行“两免一补”，兑现“普九”历年欠债100万元；颁发中考、高考质量奖35万元；高考上本科分数线604人，其中重点本科18人；中考总分600分以上176人，其中总分最高为646分，均居全市之首。群众性文化活动繁荣活跃，群众性文艺创作成果喜人，全力打造壮族嘹歌文化品牌，平果文化公园建成，并举办广西武警文工团与我县庆国庆文艺晚会等一系列文艺活动。全民健身深入开展，成功举办了全区钓鱼比赛等一系列赛事，体育馆顺利开工建设。进一步完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达75.9%；通过实施“降消”项目，妇幼卫生事业取得了新进展；农村卫生基础设施建设得到进一步加强，规范了医疗卫生机构管理，预防和处置突发性公共卫生事件的能力进一步增强。城乡计划生育新机制逐步形成，低生育水平继续保持，全县人口出生率11.74‰，计划生育率93.81%。社会保障体系进一步完善，弱势群体生活保障工作取得新成果。完善再就业机制，成立就业服务中心和建立劳动力市场，实现新增就业1437人。新建五保村55个，敬老院6所，新增集中供养五保老人625人，成为广西第一个村村都有五保村的县份。
坚持把安全生产、社会稳定作为压倒一切的重中之重抓紧抓好。强化安全生产工作，重点抓好矿山安全生产和交通安全生产。认真实施社会治安综合治理“三十百千”工程，认真排查社会不稳定因素，特别是做好平果铝周边、企业周边群众的思想工作；加强调处农村“三大纠纷”，进一步完善信访制度，全年县长接待日共接待群众46批112人，解决问题46个。加大刑事犯罪打击力度和社会治安综合治理工作，全年共发生各类刑事案件622起，其中大案315起，发案率同比下降4.5%和15.3%，共破获刑事案件414起，其中大案231起，社会治安进一步好转。
精神文明和民主法制建设不断发展，廉政建设和反腐败斗争取得新成果。政府法制工作成效显著，居全区前列。国防教育、国防后备力量得到加强，“双拥”共建工作继续深入开展，依法推进环境保护，生态环境保护工作不断加强，环境质量进一步改善。此外，广播电视、旅游、物价、编制、审计、统计、县志、侨务、档案、民语、残联、老龄、民族、妇儿工作等各项事业都取得了新成绩。
各位代表，过去一年，我县经济社会发展是在煤电油运等生产要素供需矛盾十分突出和遭遇严重旱情的情况下取得的，这些成绩，是全县上下同心同德、团结奋斗的结果，是上级领导关怀、县委正确领导、县人大严格监督、县政协积极参政议政的结果，在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向中铝广西分公司、平果铝业公司、超高压公司平果局、南供平果分局等中直、区直、市直驻平果各单位以及所有关心支持平果建设和发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也应该看到，我县经济和社会发展面临的困难和问题还很多，一是经济规模和总量不大，经济结构单一且不尽合理，特别是第三产业在生产总值中的比重还比较低。二是县域经济整体实力不强，农村经济发展缓慢，农民增收乏力。三是“非公兴平”任重道远，非公有制工业企业总产值占规模以上工业总产值的比重有所下降。四是固定资产投资增长缓慢。五是财政形势依然紧张，收支矛盾突出。六是被征地群众的社会保障体系尚未完善。七是社会治安依然严峻；安全生产不容乐观。对这些问题，我们必须大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风，戒骄戒躁，加倍努力，切实加以解决。
2005年工作安排
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统揽全局，坚持走“工业强县”、“借铝兴平”、“非公兴平”、“科教兴平”发展战略，牢牢把握把百色建成中国乃至亚洲最大的新兴铝工业基地的历史机遇，以发展为主题，以改革为动力，以结构调整为主线，以项目工作为中心，加快推进工业化、城镇化进程；大力发展农村经济，推进农业产业化；坚持以人为本，构建稳定和谐、县域经济全面、协调快速发展、社会各项事业全面进步的新平果。
今年主要预期目标是：
——全县生产总值增长13%。
——全社会固定资产投资增长25%。
——财政收入增长16%。
——工业增加值增长19%。
——社会消费品零售总额增长13%。
——城镇居民可支配收入增长8%。
——农民人均纯收入增长8%。
——城镇登记失业率控制在3.5%以内。
——人口自然增长率控制在6‰以内。
——城镇化率26%。
按照上述总体要求和预期目标，今年，我们要集中精力抓好以下十个方面的工作：
一、突出发展以铝工业为重点的特色县域工业，建设“南国铝都”打造工业强县
（一）围绕强化一个支柱产业，发展一个优势产业，改造提升三个传统产业，大力推进“工业强县”进程。
1、强化铝工业在全县工业中的支柱产业地位。铝工业是我县的核心产业，要依托现有的铝工业基础和资源优势，重点发展氧化铝、电解铝和铝材深加工，要服务好中铝广西分公司，全力促进年产85万吨氧化铝三期开工建设，并做好年产25万吨电解铝二期前期工作。要大力发展铝加工业和配套服务产业，实现铝工业产业链各环节协调发展。加快平果铜铝板业公司铜铝板项目、平果亚洲铝业公司技改扩建项目、广西源冶实业有限公司硅铝酸钠生产线以及广西百合化工股份有限公司年产1.2万吨钛白粉技改、氯碱生产线等在建项目进度，使其尽快竣工投产。同时，加大推介发展一批重大铝深加工项目。要把复合铝箔厂、铝合金铸件厂、铝塑复合材厂、高纯铝厂、衬塑铝合金管厂、高精度铝板带厂、稀土铝导线厂、铝合金轮毂厂等铝深加工项目作为重点加大推介和招商力度，千方百计做大做强铝深加工业，切实提高我县铝深加工能力。力争把平果建成广西最大的铝材加工基地，形成有机联系的产业群。
2、加快发展农产品加工优势产业。结合农业产业化发展，重点开发绿色食品加工业，发展特色水果、蔬菜、珍珠黄豆、霸王花等贮藏、保鲜和加工；实施水奶牛规模化工厂化养殖，大力发展水牛奶产品深加工；充分利用本地木薯、玉米、剑麻等农产品资源优势，大力发展饲料加工、木薯酒精加工、剑麻制品加工等。当前重点要抓好平果凯特生物化工有限公司新增5万吨/年乙醇汽油燃料、4万吨/年高纯酒精项目和广海食品有限责任公司年产豆制品3000吨等项目，促使其尽快开工建设。
3、以高新适用技术为手段，改造提升三大传统优势产业。配合铝工业发展的需求，大力加快发展与铝工业相关的化工配套产业以及市场前景广阔的钛白粉和硅铝酸钠等产业。重点支持广西百合化工股份有限公司年产氯碱6万吨项目、广西源冶实业有限公司年产4万吨硅铝酸钠项目、广西华氟化工有限公司年产4万吨氟化盐系列产品扩建项目等。建材工业重点建设日产5000吨新型干法旋窑水泥生产线，实现以干法旋窑水泥为主导，逐步淘汰立窑水泥。制糖工业着重提高制糖企业综合利用水平，推广“两步法”制糖生产技术，支持平果南华糖业有限公司实施年产8万吨优质糖技术改造项目。
（二）加大工业区建设力度，发挥工业区聚集作用。将工业区的基础设施建设纳入财政预算，每年安排500万元以上资金完善工业区基础设施。今年重点落实进园的项目有：广西七冶压力容器厂、万寿堂药饮片厂、110千伏变电站等项目，力争投产的项目有：铜铝板厂、硅铝酸钠生产线、BOPP胶粘制品厂、加油站等项目。进一步完善工业区管理机构和管理机制。严格工业区详规，科学推进项目建设,注重环保治理，加快工业区用地管理，按投资强度合理利用每一寸土地。争取把江南工业区提升为自治区级工业区。在发展江南工业区的同时，把县城东南部南百高速公路出口地段开辟成劳动密集型产业区，重点发展小五金、服装、仪表、玩具、皮革、家俱等劳动密集型工业。
（三）切实加强对企业的扶持和服务。继续对重点企业进行扶持，尤其对年销售收入5000万元以上的企业要给予重点扶持，积极探索政府扶持工业企业的方式方法，为工业企业排忧解难。科学安排用电，想方设法克服“煤电油运”等制约工业生产的“瓶颈”问题，确保企业正常生产。继续推进“质量兴县”，进一步完善民营企业比贡献的活动机制，推动民营企业健康发展。
（四）加快推进农村工业化进程。以农村工业化、农民工人化加快解决“三农”问题，促进县域经济的全面、协调发展。乡镇领导思想上要转型，把工业作为工作重点来抓。各乡镇要成立工作领导小组，负责做好有关发展乡镇工业经济和招商引资协调工作。每个乡镇年内要引进投资50万元以上生产性项目1个以上。
二、以农业产业化、劳务经济为突破口，促进城乡协调发展
（一）以科学规划为指导，推动农业产业化发展。《2005年—2015年平果县农业发展规划》已经自治区有关专家评审通过，今年起将开始实施。农业生产要在这一规划指导下，以效益为中心，以农民快速增收为目标，以现代科技和管理为支撑，加快发展，缩小城乡差别。
1、加快种植业产业化建设。要在稳定粮食生产，确保粮食安全的基础上，大力推进“优果工程”，年内要完成名特优水果种植1.36万亩，重点抓好葡萄和龙眼两个基地建设，在太平镇再建500亩的葡萄示范片，要完成低产龙眼果园改造1.2万亩，要求改造后第一年产量比上年亩增产80公斤以上。加快推进万亩大青枣、万亩甜杨桃、万亩香蕉、万亩柑橙、万亩早熟桃基地建设。继续抓好剑麻、霸王花生产，利用国家产业扶贫政策，加大种苗、肥料等方面的扶持力度，力争年内完成3万亩剑麻和2万亩霸王花基地建设。把旧城桑蚕作为培育农业经济新亮点来抓，推进万亩桑蚕基地建设，逐步形成桑蚕产业化生产。要进一步巩固提高甘蔗、木薯主导产业，完成甘蔗种植面积14万亩，力争进厂原料蔗60万吨；完成木薯种植6万亩以上。充分利用土地资源，发展冬季农业，主要是利用冬闲田和先进适用技术抓好蘑菇和马铃薯的生产，完成蘑菇种植30万平方米，马铃薯种植3000亩。
2、大力提高畜牧水产业的产业化程度，不断提高畜牧水产业在农业中的比重。以金沙种畜场水奶牛基地为示范点，扶持单位、个人建立奶牛养殖场，逐步形成以金沙种畜场为中心的水奶牛养殖基地。发动农民科学利用农作物秸秆开展牛羊的育肥，逐步形成右江河谷、土坡地区乡镇肉用牛产业带和石山区乡镇肉用羊产业带。抓好榜圩春德等利用冬闲田种草养鹅工作，建设养鹅基地。继续抓好平果县肉食基地建设项目的后续管理工作，以万隆瘦肉型养殖场、新圩瘦肉型养殖场为龙头，不断扩大肉食基地建设规模。大力推广混养平果土鲶、倒刺巴等本地名特优鱼品种，今年全县放养水面积要达到2.85 万亩，投放鱼种1300万尾。
3、加快林业产业化步伐，实施以林助农。争取实施退耕还林工程5万亩，其中退耕还林4万亩，配套荒山造林1万亩；石漠化治理项目要完成人工造林0.2万亩，封山育林5万亩，迹地更新造林0.43万亩，低产林改造0.24万亩。今年要完成总造林面积9.08万亩，实现沼气入户率69 %。要把退耕还林政策与优果工程有机结合起来，用5年时间，实现农业人口人均1亩水果目标。
（二）强化农业基础设施建设，夯实农业发展基础。要完成水库除险加固18座，渠道防渗以奖代补工程建设55公里，面上水利维修30公里。完成城关乡金显村引水治旱工程及做好右江河谷七个乡镇的小型治旱工程的前期工作，争取列入自治区右江灌溉工程规划。抓好农村小型水利体制改革工作和水利建设总体规划工作。实施80条公路建设“通达工程”，力争实现村村通四级路目标。继续推进少数民族危房改造，要续建完成515户少数民族特困户危房改造任务，新建564户危房改造工程。以“养猪+沼气+种果（菜）+诱虫灯+养鱼”为主要内容，抓好新安、马头、果化沿二级公路2公里以内的村和城关乡金显村等农村生态富民小康示范带工程建设，通过示范带动，在全县逐步推广。
（三）培育和壮大龙头企业，推进农业三产发展，促进农业产业化经营。结合农村工业化，各乡镇要积极引进项目，发展有地域优势的种植、加工、运销等企业。推进农业服务业组织，重点做好葡萄、桑蚕、龙眼、草莓等产销协会建设，为农业发展提供高质量的产前、产中、产后综合服务。加强农业科技推广服务体系建设，完善农业科技人员的激励与约束机制，鼓励和支持农业科技人员参与农业产业化经营，创办农业科技企业。健全重要农副产品和重要农业生产资料流通体制，加强农副产品批发市场建设，促进农副产品流通。
（四）以下山进城入谷为载体，大力发展劳务经济。要把农村劳动力转移作为增加农民收入，解决“三农”问题的重要工作来抓，结合农村工业化、第三产业、农业产业化等工作，大力推进农民下山进城入谷工程。要加强县职业学校的建设，充分发挥职校在培养职业技能方面的阵地作用，加强对农民的转型培训，年内要完成农民技能培训5000人，并鼓励农民向二、三产业转移，实现农民工人化，全年要实现农民劳动力向二、三产业转移1万人左右，劳务输出7万人以上。
（五）加大投入，实施以工哺农。各项支农措施的力度只能加大，不能减弱，已经实行的政策不能变，已给农民的实惠不能减。今年财政对农业投资总量要比上年增长16%以上。侧重扶持葡萄、龙眼、香蕉、早熟桃、剑麻、霸王花、蘑菇、马铃薯、奶水牛等基地化示范工程，重点在物资、种苗、肥料、技术上给予补助。取消农业税，进一步减轻农民负担。
三、建改并举扩容提质，打造桂西副中心城市新形象
要依托南宁市的辐射功能和南昆高速公路带动作用，加大城市规划、建设和管理力度，努力把平果建设成首府南宁的后花园。
（一）以规划为龙头，推进城市建设良性发展。一是要全面总结我县城市建设工作，对没有严格按照我县城市总体规划实施，影响整体规划的工程及时进行整改。二是上半年要完成县委、县政府两大院地段开发规划和高速公路平果进城线两侧控制规划，并严格按规划要求实施。三是做好城区各开发地块拟建建筑物层高及效果图、容积率、绿化率等审批工作，抓好平百二级路沿线新村规划和城区各详细规划区建设和管理。严格按批准的小区详细规划实施，进一步提高城市的品位和档次。
（二）以路网建设为基础，进一步扩大城市框架。重点实施高速公路平果进城线，铝城大道西段延伸线（至平果铝大桥）、铝城大道南段（铝城大道大转盘至雷感大桥）、铝城大道东段、江滨路连线；通过政府补助、民间集资的方式，加快旧城区、开发区的道路硬化、亮化建设，实施“小巷工程”10条以上，解决居民行路难及街道脏乱差等问题。
（三）以标志性建筑为重点，以创“南珠杯”为动力，提高城市品位。年内要把行政信息中心大楼、体育馆、平果国际大酒店、医院综合楼等工程作为城市建设重点工程来抓，建设一批标志性中、小高层建筑。抓好城镇“城中村”建设和农村新村建设。强化城市管理，按城市总体规划抓好归行就市；做好城区大型物流中心建设，解决城区车辆乱停乱放问题；进一步实施城市公共绿地及园林小品工程，继续搞好户外广告规范、街名路牌设置“亮化工程”，扩大城区亮化覆盖率；依法加大对电缆电线乱挂、露天市场乱停乱摆等治理力度，改善城区脏、乱、差、暗等现象。
（四）以开发银行信贷扶持为契机，加大城市融资力度。要抓好土地使用制度改革，建立、完善土地公开招标拍卖和挂牌出让等机制，整顿土地市场，管好土地资源，盘活土地资产，抓好土地储备，年内要完成城市公用事业社会化管理改革，实现以地融资和拍卖收入5000万元以上、争取国家开发银行贷款5000万元以上。
（五）以人为本，加强市政工程建设管理。积极推进建设行政主管部门二层机构改革，逐步实现企业化管理，提高市政管理水平。进一步规范市政工程招投标和质量监理工作，切实做到少花钱多办事、办好事。开展以“平果是我家，美化靠大家”为主题的公民素质教育，制定实施《市民文明公约》，提高公民文明素质。
四、以项目建设为中心，不断增强经济发展后劲
（一）全 力以赴，抓好一批重大项目的建设工作。项目建设要坚持产业项目与基础项目并重，突出抓好产业项目，坚持政策性投资项目与招商项目并重，以招商项目为主。今年计划主要建设项目133个，总投资83.82亿元，年度计划投资19.85亿元。其中生产性项目46个，计划投资11.31亿元；经营性项目14个，计划投资1.56亿元；市政基础设施项目44个，计划投资4.82亿元；其他项目29个，计划投资2.16亿元。重点抓好以下项目：
1、氧化铝三期、坛洛至百色高速公路、南昆铁路复线、50万伏超高压四回输变电工程、那厘火车货运站扩建、新安11万伏输变电工程、驰程客货运服务中心等国家、自治区重点工程是今年项目工作的重中之重，要集中精干力量，全方位、多层次做好服务工作，确保重点工程项目顺利建设，依托重点工程拉动全县经济快速发展。
2、生产性项目重点抓好年产6万吨氯碱、日产5000吨回转窑熟料生产线、铜铝板、硅铝酸钠、乙醇汽油燃料生产线、万寿堂药饮片厂、七冶压力容器厂、宝泰公司年产60万吨连续钢坯生产线、甘河电站等一批项目，要在政策上给予倾斜，加强服务，促进民营经济发展壮大。
3、高新节能采油机制造厂、无水氢氟酸生产线等东博会上签约的8个项目要确保其年内能开工或竣工投产。
4、加快平果国际大酒店、万冠商业广场、城龙市场、红旗山娱乐世界等一批经营性项目建设，使之年内竣工使用。抓好木材交易市场、兴平路商业街、龙居商贸城、强强碳素制品有限公司商住大厦等项目，使之尽快开工建设。
5、农业项目重点抓布见水库库区综合治理工程、达洪江水库小流域综合治理工程、太平镇500亩葡萄示范项目、剑麻和霸王花基地、水奶牛项目、右江提水灌溉工程、优质木薯产业化基地等一批项目。
6、积极申请上级扶持，建设一批基础设施项目，主要是平果港旺江作业区、老区公路“通达工程”、以工代赈、异地移民安置项目、垃圾处理厂、城镇排洪工程、右江提水灌溉工程、弱电、城网改造等工程。力争争取到一批产业扶贫项目、教育、卫生、广播电视等基础设施项目以及旅游项目。切实抓好土地资源的综合开发，做好地质勘探前期工作。
（二）完善工作机制，以强有力措施推进项目工作发展。继续推行项目目标责任机制和激励机制。要把今年计划开工项目任务分解到有关领导、乡镇和部门。健全项目建设激励机制，严格目标考核。要把项目建设任务作为年度工作考核的重要内容，制定项目建设目标考核及奖惩办法。要对项目建设的有功人员进行奖励，并作为政绩考核和提拔任用的重要依据之一，以项目论政绩，以项目论英雄。
（三）要认真做好“十一五”规划。要树立和落实科学发展观，坚持三个文明协调发展。注重发挥我县资源和区域优势，认真研究和分析我县“十一五”期间面临的重大战略性问题，特别要加强重大问题研究，提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程，使“十一五”规划真正成为明确思路、解决问题、促进发展的指导性规划。
五、营造环境理顺体制，大力促进非公有制经济加快发展
继续为非公有制经济创造公平竞争的发展环境。进一步加强督查，切实把自治区、市、县制定出台的关于加快非公有制经济发展的各项政策措施落实到企业、落实到具体对象，进一步拓展非公有制经济发展空间，构建公平竞争平台，规范行政许可行为和减少行政事业性收费，加大金融财政扶持力度，完善服务体系。
不断理顺体制，健全完善非公有制经济发展的协调服务机制和机构。政府部门要牢固树立“工作就是支持，责任就是帮扶，管理就是服务，发展就是目的，富民就是标准”的观念，加强与服务机构联系，为非公有制企业提供创业辅导、法律咨询等多种服务，形成多层次、全方位的非公有制企业社会化服务体系。
六、引资、融资与盘活重组相结合，不断改善经济结构
（一）加大招商引资力度。千方百计引进铝材加工、轻工业、房地产开发、农业综合开发和农副产品深加工等牵动性强的大项目；进一步完善系统、实用、高效和良性循环的招商引资机制，促进各种要素的有效聚集、资源的有效整合；加强对签约项目的跟踪落实和服务，抓好项目的履约率、资金到位率和投产率，进一步巩固招商引资成果；依托铝产业、农业、人力资源等方面的优势，利用粤港澳和东部省市产业转移，选准符合我们需要的项目，培育新的产业链和产业集群，融入“泛珠江三角经济圈”；把招商引资从阶段性工作向日常性工作转变，采取政府倡导与民间组织、集中推介与分散推广、走出去与请进来相结合等方式，大力开展上门招商、专业招商、委托招商、以商招商、设点招商和网上招商。全面放开投资者自主经营的选择空间，进一步激活民间各类生产要素，千方百计激活本地民资。年内县级要引进投资规模5000万元以上项目1个以上，县直机关单位和乡镇要引进50万元以上项目一个以上。
（二）增强和优化可用财力。一要认真贯彻落实自治区人民政府关于改革和完善财政体制的决定，规范和理顺好体制改革的各项工作。二要加强财源建设，结合我县经济工作重点，整合财力，加大对工业特别是非公企业、农业、第三产业、市政重大项目的扶持，发挥项目建设对经济发展的拉动和对财力的支撑作用。要加快第三产业发展，提高第三产业税收特别是运输业的税收比重，把我县机动车入户服务工作作为今年税源建设的一个重点来抓，确保我县外地入户车辆80%以上转回我县入户。要协调落实好隆安金鸡滩电站淹没区的税收分成工作。三要继续抓好国库集中收付制度和政府采购的深化改革工作。国库集中收付要由简单的集中核算向单一国库集中收付推进，部分小单位要实行财务代理制。政府采购制度要在管采分离上下功夫，提高财政资金使用效益。
（三）提高国有资产经营和管理水平。完善鑫铝公司内部管理机构和运作机制。对闲置国有资产有计划地进行开发、盘活、重组，促进财政增收，企业增效，确保国有资产保值增值。加大融资力度，重点加强与国家开发银行的开发性金融合作。
（四）加强金融机构与地方建设的合作发展。强化政府为金融机构服务的意识，大力发展县域经济，整顿经济秩序，为金融业营造良好的外部经营环境。金融机构要围绕县域经济发展目标，正确处理重点与一般的关系，大力扩大信贷业务，积极支持重点企业、重点工程和重点项目建设，力争各类贷款有较大幅度增长，为地方经济发展作贡献。
七、以房地产、市场建设为突破口，强势推动三产发展
抓好第三产业规划。要结合我县工业化、城镇化、农业产业化发展实际和区域优势，邀请专家做好我县三产发展规划，促进我县三产发展，提高第三产业在生产总值中的比重。亿鑫房地产二期、长江房地产、大地福源房地产、桂宁房地产铝都名苑等项目年内要竣工使用。要盘活土地市场，对县委、县府两大院地段、电影公司等进行科学规划开发，形成新的房地产或商贸开发热点。加快万冠商业广场、龙居商贸城、城龙市场、金龙商贸综合市场等各类市场的建设，力争年内投入使用，同时做好木材交易市场、龙居建材市场、铝型材市场、物资局钢材市场等项目前期工作，争取尽快开工建设。围绕市场建设，以现有路网和在建、将建的高速公路、南昆铁路复线、平果港旺江作业区为依托，积极发展连锁、代理、物流配送等现代流通组织，引进大型连锁超市、名店10家以上，建设现代物流区，努力把平果打造成桂西重要的物流中心城市。加快开发敢沫岩，使之成为百色广西旅游新一极的一个重要景点。
八、坚持以人为本，努力构建和谐社会
加强就业和社会保障工作，解决好人民群众的切身利益问题。积极开展下岗失业人员培训工作。全面落实财政、信贷支持和税费减免等促进就业的各项政策，健全再就业援助制度，政府出资开发的公益性岗位优先安置就业困难人员。进一步加大社会保险费征缴力度，努力扩大城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面。尽快筹建工伤保险经办机构，积极开展工伤保险工作。搞好国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度“三条保障线”的衔接。加强贫困人口和弱势群体救助工作，完善农村“五保户”生活保障制度，确保供养资金。
维护社会稳定，确保安全生产。加大“三大纠纷”调处力度，切实做好信访工作。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和“法轮功”邪教组织特别是“六合彩”非法赌博的违法犯罪活动。建立健全安全生产监督管理队伍，构建县、乡、村三级安全生产监督管理网络，落实县、乡、村三级安全生产管理目标，确保各级安监机构运转正常。继续深入开展矿山、道路交通、农机安全、危险化学品安全、烟花爆竹和民爆物品安全、公众聚集场所消防安全以及预防食品中毒专项安全整治工作；加大对生产经营单位的执法检查力度，全力消除事故隐患。
大力普及、推广科技知识和先进实用技术，提高科技对工、农业生产的贡献率，进一步做好争创全国科技进步先进县工作。推进教育体制改革；优化重组教育资源；继续扶持各级各类民办教育；基本消除农村中心小学教学点危房隐患；继续对全县105个贫困村贫困生实行减免书杂费和对瑶族贫困学生实行“两免一补”；搞好青少年校外文化活动中心建设；抓好第三高中的招生工作；创建平果县特殊教育学校和职业教育培训中心，按要求完成国家“西部农村寄宿制学校工程”项目建设任务。探索巩固和完善新型农村合作医疗制度的长效管理体制和运行机制，力争全县农民参合率达80%以上；加强县、乡、村三级卫生网络队伍建设，提高对突发公共卫生事件的应急反应和救治能力，加强重大传染病的预防控制工作；加大对各级医疗卫生单位的基础设施建设力度，重点抓好县医院综合楼建设工作。继续加强人口与计划生育目标管理责任制，坚持实行“一票否决”制度；对农村计划生育家庭进行奖励；完成2005年人口计划目标。加强“嘹歌”文化研究和发展，打造平果嘹歌文化品牌。实施“村村通”广播电视建设工程。巩固双拥成果，深化优抚安置体制改革，做好村委会换届选举工作。以改善环境质量、保障群众健康为目标，推动环保工作不断发展。抓好物价、编制、审计、统计、县志、侨务、档案、民语、残联、老龄、民族、妇儿等事业，促进各项事业共同进步。
九、不断提高政府行政能力，全面提升政府服务效率和水平
党的十六届四中全会通过的《决定》，对加强政府行政能力建设提出了新的更高要求，我们要主动适应政府工作面临的新情况和新问题，加快推进行政体制改革，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加强行政能力建设。
1、提高政府领导经济工作能力。不断改进和创新经济管理方式方法，深刻认识和正确把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，提高按市场经济规律管理经济的水平。要将工作着力点放到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，各乡镇、各部门要增强“服务为本、执政为民”的意识，构筑亲民、亲商平台，要以创建服务型部门为基础，努力建设为民、亲商、高效运作的服务型政府。
2、提高社会管理能力。进一步加强对社会组织、社会事务的管理和规范，做好社区工作，提高整合社会资源的能力。积极主动协调各种利益关系，促进社会公平和正义，正确处理和妥善化解人民内部矛盾，积极探索解决群众利益矛盾的沟通和协商机制。建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
3、提高依法行政能力。要进一步加强和改进行政执法工作。切实做到严格执法、公正执法和文明执法。特别是在农民土地征用、房屋拆迁、社会保障、维护市场秩序等工作中，要依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。要强化行政执法监督，实行执法责任制和执法过错追究制。
4、提高科学民主决策能力。广泛开展调查研究，使每一项重大决策都建立在广泛全面深入的调查研究基础上。充分发扬民主，集中集体智慧，使每一项重大决策都力求符合客观规律，符合广大人民群众的意愿和要求。正确处理好集体领导和个人分工负责的关系，调动和发挥好每一名成员的积极性和主动性，集思广益，科学决策。
5、提高廉洁自律能力。主动接受监督，要在同级党委领导下，坚持向同级人大及其常委会报告工作制度，认真执行有关决议、决定，及时办理人大代表的议案、建议、批评和意见，自觉接受人大依法监督。高度重视人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，接受政协的民主监督，及时办理政协委员的提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士的意见和建议。加大反腐倡廉力度，进一步落实行政机关内部监督和层级监督，及时发现、纠正和查处违法违纪问题。
十、树立执政为民思想，办好为民十件实事
1、实施白内障患者复明工程；
2、实施残疾孤儿手术明天计划工程；
3、实施村村通广播电视工程；
4、实施改善乡镇11个卫生院基础工程；
5、实施城区被征地农民低保工程；
6、实施平果壮族嘹歌文化工程；
7、实施青少年校外文化活动中心建设工程；
8、实施6个社区基础设施建设工程；
9、实施5个生态示范公厕、3个垃圾中转站便民工程；
10、实施县城城区10条旧街道的硬化、亮化工程。
各位代表，回顾过去一年工作，我们精神振奋；展望新形势、新任务，我们倍感责任重大，使命光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的领导下，依靠和带领全县各族人民，与时俱进，抢抓机遇，求真务实，励精图治，为全面建设小康社会和平果更加美好的明天而努力奋斗！
