政府工作报告
——2002年3月8日在平果县第十二届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长 蒋志农
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
2001年工作回顾
过去一年，在上级党委、政府的正确领导下，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握加快发展这个主题，紧紧抓住西部大开发的机遇，克服特大洪涝灾害带来的种种困难，深化改革、扩大开放，大力推进经济结构调整，加快工业化、城镇化步伐，千方百计增加城乡居民收入，全县经济发展，政治稳定，民族团结，社会进步，较好地完成了我县十二届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了“十五”计划和西部大开发的良好开局。
——国民经济发展态势良好，主要预期目标基本实现。预计国内生产总值（GDP）完成20.59亿元，同比增长11.2%，高于全区8.2%和全地区7%的增长速度；人均GDP完成4542元，增长10.5%；一、二、三产业增加值分别完成6.45亿元，9.09亿元和5.06亿元，分别增长1.00%，16.09%和15.24%。财政总收入完成4.235亿元，增长21.73%。全社会固定资产投资完成5.83亿元， 增长63.64%。社会消费品零售总额完成6.64亿元，增长6.48%。农民人均纯收入1290元，增长10.45%。
——农业和农村经济取得新成果。农业结构调整不断向优化方向发展。全县优质水稻比例达97.00%；良种蔗7.3万亩，占总面积8.8万亩的82.95%；新种名特优水果2.86万亩，右江河谷现代农业综合示范区平果万亩葡萄项目全面启动；蔬菜种植10.62万亩，其中商品蔬菜2.06万亩，并向大棚种植方向发展，蔬菜大棚发展到120个；木薯种植面积6.23万亩，其中良种0.87万亩；畜牧品改建立了17个乡镇生猪品改示范点示范户，母猪杂交率89.2%，家畜杂交率32%，家禽良种推广率63.5%；全县肉类总产量3.76万吨， 同比增长6.21%。全县畜牧业新增产值6828.6万元， 实现农民人均增收35.53元。
农业生态建设重点实施绿色工程、石漠化治理工程和沼气建设。完成造林6.54万亩，其中“两路一江”造林完成1.1万亩，退耕还林1.5万亩；争取全国石山区石漠化生态治理示范县项目完成人工造林1.86万亩、封山育林45.6万亩；完成新建沼气池1.2万多座，累计建成沼气池5.24万座，全县沼气入户率达56.31%。农业基础设施建设力度加大。全年累计投资611.92万元用于农田基础设施建设，完成水利渠道硬化93.1公里 （其中1个流量以上渠道硬化29.7公里，1个流量以下63.4公里），修复水毁工程33.5公里，恢复灌溉面积0.059万亩，改善灌溉面积4.93万亩，完成治理水土流失4.2平方公里。
乡镇企业有了新的发展。全县乡镇企业总数已达1.09万个，乡镇企业营业收入35.12亿元，同比增长11.99%，总产值完成26亿元，增长12.05%，利润总额2.1亿元，增长11.60%。
——百色平果工业园建设顺利，工业化进程步伐加快。为推动全县的工业化进程，把铝加工业发展成我县优势支柱产业，我们抓住国家实施西部大开发的机遇，依托平果铝和地方资源优势，兴建“百色平果工业园”。工业园规划占地4.8平方公里，当年完成前期征地350亩和三通一平工作，并制定配套优惠政策，引起各地客商广泛关注，已签约进园项目7个，意向进园项目5个。绍祥铝厂、平果铝型材厂扩建工程和220千伏安变电站等3个项目已开工建设，投资额达1.25亿元，有2个项目即将开工。企业改制步伐加快。
新产品开发、产品创新、技术改造和新项目建设工作取得较大发展。年产万吨铝型材厂、钛白粉厂等一批项目相继建成投产，成为我县工业经济发展的强大后劲，确保了我县工业经济保持较强的发展态势。全县规模以上工业企业完成工业总产值29.78亿元， 同比增长13.82%； 其中县属工业完成6.84亿元，增长55.78%， 实现工业增加值1.58亿元， 增长63.11%，县属工业总产值首次排在全地区第一位。
——财政迅速增长，金融、邮政、电信等流通工作平稳发展。加强财源建设，加大税收征管力度，在铝价格下降影响税收增长等不利情况下，深入挖掘地方财源，加大稽查及清欠力度，确保财政快速增长。财政总收入突破4亿元大关，继续排在地区首位，其中，上划中央“两税”收入完成2.153亿元，增长19.61%，地方一般预算收入突破2亿元， 达到2.08亿元， 增长24.00%，地方一般预算收入增幅首次超过上划中央“两税”增幅。在财政总收入中， 国税部门完成收入2.8794亿元，增长20.15%，地税部门完成收入1.0458亿元，增长33.41%，财政部门完成收入0.3099亿元，增长3.78%。财政的快速增长保证了干部职工工资发放、落实增资政策和各项事业建设的发展需要，去年干部职工人均增加工资3000多元。全县金融机构各项存款总额13.96亿元，比年初增加1.6亿元，各项贷款18.12亿元，比年初增加2.72亿元。 累计发放贷款10.39亿元，给地方建设强有力的支持。邮政业务总量完成530万元，增长9%，实现三年扭亏增盈目标。电信业稳步发展，城乡固定电话用户突破4万户，县城电话普及率达46.4%，农村电话覆盖全县175个行政村，数据和多媒体用户超过2000户，业务收入增长25.1%。商业、粮食、供销、医药、烟草、保险以及其它流通工作取得新的发展。
——基础设施建设力度加大。投资1000多万元建设太平至耶圩、旧城至海城、凤梧至堆圩三条乡级油路共47.013公里的油路工程，将于今年上半年竣工；争取到上级补助资金3700多万元实施那沙、坡造都阳至黎明油路工程建设项目，其中那沙、旧城至黎明油路已建成。全县新增公路里程54公里，新建（含在建）柏油路122公里。市政建设投入2575万元扩建、改建、新建铝城大道西段、教育路等5条市政道路，总工程量已完成70%以上，部分工程已接近完工。老干部活动中心、城区防洪排涝等一批城市服务配套工程已开工建设。农村电网改造完成投资3208万元，完成35千伏安变电站等一批工程项目，100个行政村800个自然屯22.78万人口受益。
——扶贫开发得到进一步巩固和提高。完成581户少数民族特困户的住房改造工作，解决2183人居住难的问题；完成了龙金、驮玉、都林、淋下等4个灾民新村的建设，帮助灾民重建家园，恢复生产；实施坡造龙味5.4公里四级路改建工程；加强异地安置基础设施建设力度， 争取到扶贫资金1660.13万元，解决了那沙、金沙的资金缺口及面上路、桥、涵、沼气等项目经费。加强扶贫项目建设工作，争取扶贫贷款资金11440.74万元，建设扶贫项目28个，已投入4个，投入资金1300万元；全县累计发放小额信贷扶贫资金1218.86万元，覆盖农户7755户。全年共解决温饱人口3.94万人。
——招商引资和非公有制经济取得较大发展。全县以项目为中心，以宣传平果工业园为重点，进一步完善各种优惠政策和激励措施，不断创新体制和机制，推进招商引资工作快速发展，引进外资的领域和范围不断扩大，外资到位和使用质量明显提高，全年共接洽项目20个，总投资额8.9亿元，与外商签订合同项目17个，投资额7.1亿元，其中外资6.6亿元。全县私营企业发展到136户，从业人员2250人，个体工商户1.1万户，从业人员1.3万人，市场成交额4.36亿元，增长22%。
——科教文卫工作稳步发展，社会事业全面进步。科技与经济结合取得突破，科技对工业、农业增长贡献率分别达47.6%和43.6 %；深化教育制度改革，加大“普九”工作力度，争取国家义教工程1500万元加大对教育的投入，基础教育质量不断提高，教学条件进一步改善，中考成绩名列全地区第一名，高考成绩位居全地区第二名。文化艺术健康发展，文化下乡活动蓬勃开展，文化市场管理日趋规范化、制度化。卫生工作积极推进农村卫生服务乡村一体化管理，三级医疗预防保健网络日趋完善，创建等级医院工作取得新的成绩，县人民医院通过自治区二级甲等医院评审。以依法征收计划外生育费为突破口，加强计划生育村民自治和基层计划生育技术服务网络建设，全县计生工作整体上有所发展，全年人口出生4650人，比地区下达的控制指标少2010人，人口出生率10.13%，比地区下达指标低4.57个百分点。全县广播电视网络进一步完善，广播人口综合覆盖率91.3%，电视人口综合覆盖率93.1%。全民健身活动广泛开展。国土资源开发利用和保护工作力度加大，依法推行国有土地招标拍卖工作进展顺利。抓好污染企业达标排放和新建企业环保配套工程建设等工作，环境保护进一步加强。武装民兵不断发展，国防教育深入进行，人民群众国防意识进一步提高；广泛开展“拥军优属、拥政爱民”活动，军政、军民关系密切，再次荣获自治区“双拥模范县”光荣称号；切实做好农村灾民生活安排；按时足额发放“两个确保”资金，城镇居民最低生活保障制度进一步落实；认真开展优抚工作，解决“三老”困难，保障“两户两属”生活；落实干部职工公费医疗经费，兑现离退休干部“两费”；兴建怡福园等4个敬老院。人事、劳动、编制、审计、统计、物价、地矿、档案、县志等各项工作在经济建设和社会发展中作出积极贡献，民族、侨务、老龄和残疾人等事业都取得新的成绩。
——精神文明建设和民主法制建设取得新成就。深入开展创建“百里文明河谷”活动，实施农村宣传文化站网络工程，新建马头、城关、果化、坡造、四塘等5个乡镇宣传文化站。广泛开展争创文明县城、文明单位、文明乡村、十星级文明户和各种群众性文娱活动，积极开展公共道德、社会素质教育。依法治县全面推进，依法行政状况进一步改善，全县“四五”普法工作全面启动，推动了民主法制建设进程。廉政建设和反腐败斗争进一步深入。全面开展以“打黑除恶”为重点的“严打”整治斗争，摧毁各种社会黑势力团伙11个，严惩一批违法犯罪分子，解决了一批群众反映强烈的社会治安热点问题。做好“法轮功”邪教组织的打击和防范工作，防止“法轮功”问题反弹。去年全县共发生刑事案件778起， 破案439起， 破案绝对数比2000年提高18.9%。同时，采取领导包案责任制，调处农村“三大纠纷”案件，妥善处理人民内部矛盾，社会治安和调处工作取得了明显进步，确保了全县社会政治和治安大局的稳定。
加强协调服务，确保平果铝及周边工作稳定和发展。完成平果铝一、二期工程建设征地708亩，确保平果铝的发展需要。按照“公开、公平、公正”的原则，较好完成平果铝非征地区劳务用工的清理整顿工作。妥善解决了周边一些遗留问题。开展周边治安整治和周边市场整顿，维护周边稳定，为平果铝和周边发展创造良好环境。探索周边发展路子，加快周边发展步伐。制定并组织实施《平果铝周边五年（2001—2005）发展规划》，采取“基地+农户”等模式，建立布洪亚热带现代观光农业示范园等4个种养基地，进一步加快了周边农业产业结构调整和周边经济的发展。
——抗洪救灾取得胜利。受强台风影响，7月份，我县遭受1968年以来最严重的一次洪涝灾害，全县经济损失达2.8亿元。灾情发生后，县委、县政府组织69个县直单位和右江沿岸乡镇400多名干部组成9个抗洪小组39个小分队分赴第一线抗洪救灾，并组成2个防疫防病组开展工作，确保大灾之后无疫病。经过全县军民共同努力，抗洪救灾工作取得了胜利。
各位代表，过去一年我们取得的成绩，鼓舞人心，催人奋进。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导、县四家班子团结协作、全县各族人民共同奋斗的结果，是县人大及其常委会严格监督和县政协的广泛参政议政、民主监督的结果，是各乡镇、各部门认真落实党和政府各项方针政策及各项工作部署的结果，是全县广大离退休老干部、老同志关心、支持的结果，在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向驻我县的中央、区、地直单位的干部职工，驻军部队官兵以及关心、帮助我县改革和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应该看到，我们的工作还存在不少的困难和问题：一是经济结构不尽合理，特别是工业化、城镇化水平还较低，就业压力大；二是农业基础设施还比较脆弱，抵御自然灾害能力不强，农民增收缓慢；三是对外开放水平有待提高，非公有制经济发展不够快，城市人口增长速度慢；四是安全生产形势严峻，社会不稳定因素仍然存在；五是地方可用财力少，财政压力大等等。对存在的这些问题我们一定要高度重视，并在今后的工作中采取切实有效的措施认真加以解决。
2002年工作的总体思路、预期目标和主要任务
根据中央、自治区、地区经济工作会议精神，按照区党委富民兴桂新跨越的战略部署，结合平果实际，今年工作的总体思路是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻落实江总书记“七一”讲话和党的十五届五中、六中全会精神以及自治区第八次党代会精神，按照“三个代表”的要求，抓住机遇，深化改革，扩大开放。大力调整经济结构，努力发展现代农业，加快工业化、城镇化建设步伐，加大招商引资力度，加强科技创新和运用，提高经济发展质量和效益，确保财政增长、农民增收，人民生活水平和质量有新的提高。切实加强精神文明建设、民主法制建设，推动各项社会事业全面发展。进一步改进作风，转变政府职能，艰苦奋斗，扎实工作，以新的作风实现新的跨越。
根据我县经济发展状况和地区发展规划要求，2002年我县各项工作预期目标为：国内生产总值22.65亿元，同比增长10%。其中第一产业完成6.75亿元，增长4.5%，第二产业完成10.3亿元，增长13.35%，第三产业完成8.85亿元，增长10%。农业总产值9.85亿元，增长7%。规模以上工业总产值42亿元，增长10%。财政收入完成4.659亿元，增长10%。全社会固定资产投资完成9亿元，增长54.37%。社会消费品零售总额6.80亿元，增长2.41%。居民消费价格指数上升1%。农民人均纯收入1355元，增长5%。人口自然增长率控制在6‰以内。各项事业全面发展，精神文明和民主法制建设水平不断提高，人民生活进一步改善。围绕以上目标，今年政府工作的主要任务是：
一、大力发展现代农业，推动农业和农村经济快速发展
（一）以现代农业示范园为载体，加大名、特、优水果，蔬菜及经济林的建设力度。今年要推广种植名、特、优水果面积2.67万亩，推广种植高效经济林面积1.8万亩，推广种植商品蔬菜面积3万亩；完成龙眼低产改造1500亩。在建设模式上，通过建立右江河谷现代农业示范区项目，以现代农业示范区项目为样板，带动面上项目发展。重点突出科技含量，大力推广各种优质高产的新品种和各项增产增效的现代农业新技术。水果品种重点是推广种植葡萄、杨桃、台湾大青枣、香蕉、木瓜等，品种结构上要疏中间，抓两头，引进早、迟熟优良品种，开发反季节水果，利用南北时间差抢占市场。高效经济林重点是推广种植板栗、八角、油茶和竹子。大力推广种植各种名、特、优商品蔬菜，发展反季节蔬菜、无公害蔬菜、野生蔬菜等。在大力推广各种优质高产新品种的基础上，广泛应用各项增产增效的农业适用技术和新技术。根据不同的农业开发项目，有选择有重点地推广应用农作物地膜覆盖栽培技术、电脑农业技术、营养杯育苗技术、塑料软盘育苗技术、种苗嫁接技术、施用生物有机肥技术、农田节水灌溉技术和农作物病虫害综合防治技术等现代农业技术，努力提高科技对农业的贡献率。在布局上，以二级公路沿线为主线，向榜圩、四塘、太平三线延伸和向两翼山区发展，构建八大优质农产品基地，即以右江河谷为中心的万亩优质葡萄生产基地、万亩优质杨桃生产基地、万亩优质大青枣生产基地；以坡造、金沙、四塘为中心的6万亩龙眼低产果园改造基地；以榜圩为中心的万亩香蕉生产基地；以旧城为中心的万亩优质桑蚕生产基地；以海城、黎明、同老为中心的十万亩经济林生产基地；以耶圩为中心的万亩优质梨生产基地。在建设体制上，要探索适合现代高效农业开发的新形式和新模式，大胆鼓励农村经济能人和农业科技示范户带头参与高效农业开发；大胆引进县外的单位和经济能人到本县租赁或以资金技术入股等形式参与高效农业开发。进一步制定完善各项优惠政策，鼓励发展高效农业。通过采用多种行之有效的开发形式，不断实现高效农业开发的形式创新和体制创新。
（二）大力推广良种良法，提升甘蔗、木薯等产业质量。今年甘蔗的种植任务为新种良种蔗4万亩，总面积要达10万亩，优良品种率要达90%以上。良种木薯种植面积6万亩，优良品种率要达65%以上。通过品种改良、采用先进适用种植技术，实现良种良法，提高单产和质量。
（三）加快品改步伐，努力把畜牧业发展成一个大产业。突出抓好生猪品改工作，力争生猪改良率达80%，年底全县出栏商品肉猪39.69万头，达到农业人口人均出栏1头肉猪，瘦肉型猪饲养量要达到40%以上；要认真抓好平果县肉食基地建设项目的后续工作，在现有的基础上，不断扩大核心群种猪场的建设规模；要引进一批全州东山二元杂母猪和一批隆林良种牛、羊以及良种鹅，努力为社会提供更多的优良品种，同时不断扩大面上生产规模，使之形成规模化、集约化、区域化，增强产品市场竞争力和抗风险能力；要大力发展节粮型草食畜禽生产，教育、引导农民转变养猪过年，养牛耕田，养鸡、养鸭油盐钱的观念，动员群众养肉牛、羊及良种鹅，增加农民收入；要继续抓好国家级“平果县秸杆氨化养牛示范县”项目的实施工作，力争2002年顺利通过验收；要继续抓好“利用冬闲田种植黑麦草养鹅示范”项目，以种草养鹅示范为突破口，发展冬季牧渔业生产。力争年底肉类产量达4.08万吨，同比增长8%以上；水产品总产量增长15%以上。
（四）以争创国家级生态农业县为目标，构建良性农业生态网。一是多渠道筹措资金，努力发展退耕还林等林业项目。今年自治区下达给我县退耕还林任务3万亩，配套荒山造林3.2万亩，共6.2万亩，这是一项硬指标。退耕还林工作涉及面广、政策性强、工序复杂、群众参与度高、农民得实惠多的生态建设工程，退耕还林一亩，国家连续补助8年，每亩补助300斤粮食和20元，种苗费56元，这是国家开仓济贫、以粮换生态，加大贫困地区扶贫工作的重大举措。我们要从讲政治的高度，加强退耕还林工作的领导，明确任务，落实责任，确保任务完成。二是加强对新造林地的管理和保护工作。各乡镇要制定并执行好村规民约，防止人畜为害，落实专职和业余护林员分片包干，强化管理，确保幼林的成活和生长。三是采取“造、封、管”齐上的方法，强化森林资源保护和管理工作。要以《森林法》和《广西壮族自治区森林管理办法》为武器，结合林区“打黑除恶”专项斗争，整顿林区秩序，加强对新造林地的管护工作，规范林区管理，严格实行限额采伐。要坚决刹住乱砍滥伐、毁林开垦的歪风，坚决打击破坏森林资源的违法犯罪活动。同时，对侵占林地问题也要作出专题调查，做到依法治林，依法维护林场和林农的合法权益。四是要进一步加强森林防火和森林病虫害防治。五是继续加强沼气建设力度。今年要完成新建沼气池1.5万座，力争年底沼气入户率达70%以上。要强化措施，加大宣传力度，调动山区群众建沼气池的积极性。同时还要做好2001年新建沼气池的检查验收和立档管理工作，促进沼气池建设健康发展。
（五）进一步抓好农田水利基本建设。今冬明春我县农田水利基础设施建设的任务是：完成渠道工程防渗90公里（1个流量以上30公里）；维修渠道50公里；机电泵维修及改造1处45千瓦；小（二）型水库及塘坝维修加固12座，其中中型1座， 小（一）型1座， 小（二）型1座，山塘10座；水毁修复33.5公里；新建引水工程1处3.72公里；专项工程维修3处9.6公里；全县计划总投入2071.25万元，修建地头水柜1200座，新增灌溉面积616亩，恢复灌溉面积1500亩，改善灌溉面积30444亩，解决人饮困难0.9万人，牲畜1.6万头。要采取有效措施，集中人力、物力、财力投入水利建设，积极鼓励和引导农民投工投劳兴修水利。加强对现有水利设施的管护工作，严厉打击各种破坏水利设施的违法分子，保证水利工程的安全。
（六）继续加强农产品营销工作。一是充分发挥政府宏观调控作用。各乡镇政府和职能部门要建立供销网络，根据市场信息调整产业结构，减少生产的盲目性。二是建立农业科技信息区域网，提高农业科技信息利用率。三是组织流通队伍，积极为农户联系客商，确保农产品销得出，卖得价，促进农民增收。四是走联合协作路子，充分利用本县优惠政策，加大农业对外开放力度，通过引进外地客商开发、鼓励能人开发等，形成“产、供、销”一条龙，农工贸一体化格局。五是加快发展“订单农业”。通过多种途径促进营销工作发展，解除农民生产的后顾之忧。
二、以产权制度改革和工业园建设为重心，推进工业化进程
一是以产权制度改革为核心，积极稳妥地推进现代企业制度的建立。县政府决定把今年作为我县国有企业改革的决战年，按照“三个有利于”的标准，在保证国有资产不流失、债务不悬空、职工得到合理安置的前提下，通过公司制改造，对县国有企业进行彻底改制，建立现代企业制度，县属国有骨干企业要有三家以上年内实现彻底改制，真正改到位。县通机厂采取“退二进三”的改革形式，即退出现有产业，充分利用该厂地处黄金地段的优势，改建成集贸市场，发展第三产业。汽修公司要进行产权制度的彻底改革，抓住“产权”这个“牛鼻子”进行改革，真正改到职工能持股经营，当家作主。力争在2002年完成多数国有企业的改革特别是中型以上骨干企业的改组改制，实现企业体制创新，使企业真正转换经营机制，成为市场竞争的独立自主的经营者。
二是以工业园为龙头，推进全县的工业化进程。要继续完善各种软硬环境的建设，坚持“边建设，边规划”的原则，一边加大基础设施建设力度，一边不断完善整个工业园的规划，不断完善其功能结构设施，为外商投资提供良好的环境。要抓好进园项目的建设服务工作，力争上半年绍祥铝厂、平果铝型材厂扩建项目和220千伏安变电站顺利投产。准备进园的协成日用化工厂、纯释氧化铝厂要抓紧做好前期工作，力争尽快进园建设，其他协议、意向进园项目要继续跟踪服务，为外商排忧解难，争取他们早日进园建设。要把我县工业园建设成为现代工业发展的集散地，成为平果乃至整个广西工业发展的亮点。
三是加强建设项目的跟踪管理。首先，在抓好工业园有关项目的同时，下大力气抓好丰隆钢铁厂、强强碳素厂一、二期工程的跟踪服务，使之尽快建成投产，抓好酒精厂无水酒精生产线、氟化盐厂制冷剂生产线、聚合氯化铝等项目的前期准备工作，使之尽快开工建设。其次，要抓好2001年已投产的五大项目（钛白粉厂、铝型材厂、水洗磨料生产线、糖厂日产3000吨扩建生产线、强强碳素厂）的达产达标工作。要在技术和管理等方面进行大力扶持，力争使这些项目在年内达到设计的生产能力。同时，要抓好新建项目的环保治理配套工程。总之，要着力抓好这些投产项目和在建项目的各项工作，支持其开足马力生产，引导其抓好生产经营，开拓市场，占领市场，拉动全县工业经济的发展，力争今年我县地方规模以上工业总产值增长15个百分点以上，实现工业新的跨跃。
三、建立和完善财税征管体系，多点培植财源，努力实现财政增长目标
2002年，我县财政收入的总体目标是4.659亿元，比2001年增长10%，其中地方财政收入完成2.249亿元，增长8%。为实现这一目标，我们要重点抓好以下几项工作：
（一）强化财政收入的征管和监管力度。要进一步完善财政征管体系，在过去抓好税收大户、重点户监控的基础上，抓大不放小，加大对税收难点、盲点、死角的征收力度，力求做到“应收尽收”。要对1998年以来的各项收支管理制度进行一次回头看，建立健全各项管理制度，特别是财政支出管理制度，加强财政制度建设，以制度来管财，以制度来管人，以制度来规范理财行为。
（二）深化财政制度改革，建立起新的监管体系。第一，成立会计核算中心，对县直财政拨款的部门和单位实行集中核算，从源头上加强财政管理，增强财政支出的透明度，强化收支管理；第二，以成立会计核算中心为契机，彻底清理整顿“小金库”，消除一个单位多个户头的现象，在使用权归属单位的前提下，做到一个单位一个户头，党政机关事业单位不设会计、出纳，只设报帐员，按照国务院的文件要求严肃财经纪律，推进廉政建设；第三，树立新的理财观念，建立公共财政管理模式。界定好财政支出范围，优化支出结构，明确财政投放方向，构建公共财政框架，尽可能使财政的投入从竞争领域退出来。此外，要进一步建立健全以下几项制度：加强预算管理，全面推行部门预算，细化强化预算管理；进一步完善对人、车、会、话等的管理，继续完善人员公用经费定额管理，搞好定点办会、定点接待管理工作；实行报帐制，继续加强对公共建设资金及专项资金的管理；继续完善行政性收费和罚没收入收支两条线管理；继续完善和健全财政统一发放工资和政府采购制度。
（三）全力扶持财源建设。2001年新投产的一批项目和在建项目将是我县今年新的经济增长点，我们要全力扶持培育好这些新的增长点，使其成为我县2002年强劲的财政增长点。同时要盘活我县存量资产，挖掘新财源。
四、加快基础设施建设步伐，努力实现“乡乡通油路”目标和城镇建设新的发展
（一）力争实现三年“乡乡通油路”目标。一是“五一”前验收去年建设的海城等3条油路。 二是开工建设同老、金沙油路工程。三是实施果化油路沥青路面铺装，力争把果化、太平路建成标准的三级油路。四是实施果化至天等交界公路改建工程。
（二）以总规为目标，加快城市建设步伐。今年要实施以下市政工程：兴建江滨路（火车站至百货大楼），马头山公园一期工程，完成人民广场征地并年内动工兴建，开工建设城龙区农贸市场，完成烟草公司至龙居收费站公路两边人行道铺设和路灯改造，完成食品厂至右江以及食为天至右江两处排洪工程。继续加强城区的整治力度，进一步规范城区秩序，做好市容市貌、环境卫生及绿化亮化工作。加大建筑立面效果图的审批，没有建筑立面效果图和建筑立面不符合要求的不准建设，非法施工必须采取强制措施依法处置，使城市建设走上法制化轨道。要从严查处非法买卖土地的违法案件。
（三）进一步抓好小城镇建设。通过争取上级资金和财政投入，今年要重点投入建设同老、耶圩、堆圩、那沙等乡镇，改善办公、生活条件。加强对乡镇所在地的街道建设。要做好全县小康示范村、屯的规划工作，抓好示范样板，今年要把新安道峨下甫屯和果化山营作为小康示范样板来建设，建成一流的小康示范点，推动全县社会主义新农村的建设和发展。
五、高度重视新阶段的扶贫工作，加大投入，巩固和提高扶贫成果
今年的扶贫工作，重点围绕贫困村扶贫开发规划、增加群众收入、改善贫困地区生产生活条件、提高贫困地区劳动者素质四方面做工作。一是全力做好贫困村开发规划。我县是全国28个国家扶贫开发重点县之一，有96个贫困村，4月10日前要完成这96个村的扶贫规划工作，为新一轮的扶贫工作打好基础。二是加强扶贫开发项目建设，增加农民收入。完成400户1900人的异地安置任务。完成小额信贷投放500万元，争取扶贫贷款，扶持种、养及加工业项目贷款额度1.5亿元以上，发展一批扶贫项目。科技扶贫项目要完成坡造镇都阳村三板屯100亩葡萄种植示范园和龙味村六召屯电脑玉米高产示范点，在四塘镇明江村育板栗苗10万株、杨桃苗10万株、葡萄苗20万株、八角苗600万株。三是要继续加大投入，加大农田水利、乡村公路、农村电网改造等基础设施建设力度，逐步完善农村基础设施，改善贫困地区的生产生活条件。要争取上级扶贫资金，完成少数民族茅草房改造570户，新建地头水柜1200座。完成农村二期电网改造。完善榜圩紫塘桥、凤梧农拜六达桥及坡造龙味公路、内里公路、新安顶侬公路、城关那勿公路及49个行政村59个自然屯的屯级公路等工程。搞好30个贫困村的基础设施及种养项目规划、全县6.4万人1.9万头（匹）牲畜饮水难的项目规划及8个村民委的村级公路有关材料上报工作，争取上级给予资金扶持；完成那沙、金沙两个异地安置未完成的路、水、电建设。四是抓好教育扶贫，提高贫困地区劳动者素质。要办好职业教育，抓好瑶族小学寄宿班和瑶族初中寄宿班的教育管理工作，做到扶贫先扶智；要突出科技培训，提高农民文化科技素质，增强脱贫致富本领。
六、加快对外开放步伐，加大招商引资力度
全年要引进项目6个以上，完成25个以上项目的科研评估和初步设计工作。要顺应西部大开发的发展趋势，加快对外开放步伐，充分利用我县资源、区位优势，以项目为中心，以协调服务保障为重点，全方位、多层次、多领域对外开放和招商。结合产业结构调整，国有企业改革，优势资源开发，主导产业和高新技术项目的培育和发展，以宣传平果工业园为重点，选择一批重点项目、优势项目特别是“涉铝”项目对外招商，针对国家重点支持西部地区基础设施生态建设，积极争取项目资金。上半年，要利用绍祥铝厂建成投产的机会，举办一个大型招商会，通过绍祥铝厂引荐广东50家企业到我县洽谈办厂，不断推进东部产业向西转移工作的发展。项目组的同志要本着让大家发财求平果发展的思路，走出去到广东、福建、沈阳、香港等地招商引资，使更多的项目在平果落户。
七、大力发展乡镇企业和非公有制经济
2002年个体私营企业发展目标：力争个体工商户新发展3000户，私营企业50家。要积极鼓励、引导个体私营经济、外资经济等非公有制经济的发展，较大幅度地提高非公有制经济的比重，使其真正成为我县经济的重要组成部分。重点发展农副产品加工业，促进农副产品就地升值，鼓励和支持种植业、养殖业、贩运业，培育发展农业产业化龙头企业；鼓励支持私营企业兼并、租赁、承包、参股国有企业；以各种优惠政策，积极引导下岗职工和农村富余劳动力进入市场。
2002年乡镇企业发展目标：营业收入38.97亿元，增长10.89%；总产值（现价）28.34亿元，增长8.96%；上交税金0.73亿元，增长9.27%；利润总额2.24亿元，增长6.52%；增加值6.50亿元，增长9.76%。要狠抓马头砖厂、右江建材厂、新安三和塑料制品有限公司等一批企业的技术改造，达到增收增效的目的；要继续抓好工业园的基础建设，积极引进外资、吸引外商到我县投资，加大项目的投入，力争年内新上3—5个大项目。
八、以“邓小平足迹之旅”为主线，加快发展旅游业
以旅游景点、景区建设为中心，以“邓小平足迹之旅”为主线，利用平果铝的知名效应，构建以平果铝为主的工业旅游，搞好设施的线路配套，提高服务档次和质量。第一，做好右江两岸绿化美化，进一步完善与配套平果铝现代工业旅游景点景区，发挥重要景点景区作用。第二，组建一家旅行社，开通平果—平果铝矿区复垦区—平果铝厂区生活区旅游线路，开展爱国主义教育旅游、现代工业旅游、农业观光旅游、民族风情旅游、地方风味特产品尝等活动。第三，引进能人开发右江河平果段沿江旅游景区、榜圩至堆圩平治河段旅游景区。第四，扩大旅游商品生产，开发铝及其它工艺纪念品100个品种以上，为开设旅游商品展示厅打下基础。力争旅游人数、旅游收入有新的突破，年接待游客15万人次，旅游总收入1750万元，使旅游业成为我县新的经济增长点。
九、坚持“两手抓，两手都要硬”，切实加强精神文明建设和民主法制建设，推动社会全面进步
一是全面推进精神文明建设，为全县改革开放和现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，重视抓好精神文明建设，把精神文明建设与物质文明建设一同部署，一起落实，一起考核。巩固提高“百里文明河谷”建设成果，从二级路沿线向榜圩、太平、四塘三线延伸；进一步建设县级文明村、屯，争创自治区文明县城。大力开展群众性精神文明创建活动，并把群众性精神文明建设与城乡道德实践结合起来；对农户重点抓好“十星级文明户”的建设，形成精神文明建设人人参与、户户争先的良好局面。注意结合实际，组织开展弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和百色精神教育，在全社会形成共同理想和精神支柱。开展艰苦奋斗的优良传统教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，形成良好的社会风尚。
二是加强社会治安综合治理和安全生产检查，大力推进民主法制建设，全力维护社会稳定。要进一步贯彻落实维护社会稳定责任制和责任追究制，努力在全县形成一级抓一级、层层抓落实的局面。继续深入开展“严打”整治斗争，依法严惩各种刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，坚决打击“法轮功”邪教组织的违法犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。正确处理人民内部矛盾，深入开展矛盾纠纷的排查和调处工作，抓好平果铝周边治安的重点整治，运用经济、法律、行政等手段预防和妥善处理群体性事件，把各项不稳定因素化解在基层、解决在萌芽状态，维护好全县社会稳定。同时，要深入贯彻落实全国、全区安全生产有关会议精神，进一步健全和落实安全生产责任制，特别要对机关、企业、重点建设工地、煤矿、石场、商场、娱乐场所、油库等进行认真检查，加强安全生产宣传教育和事故隐患监控，坚决遏制重、特大事故的发生。抓好普法宣传教育，推进法制建设和司法改革，改善行政执法和执法监督，扩大基层民主，不断提高依法行政水平。全年要确保无重特大案件和事故发生；确保“法轮功”练习者上访零指标；确保重特大案件侦破率100%。
三是抓好科技、教育、文化、卫生、计生等工作，促进各项事业全面发展。继续推进科技推广应用工作，提高科技对经济发展的贡献率。加快发展教育事业，加强教师队伍建设，强化管理，搞好教育科研，全面提高教育教学质量。继续抓好文化三下乡活动，加强文化市场管理。今年要新建4—5个乡镇宣传文化站。抓好卫生工作，加大农村改水改厕力度，巩固和发展农村合作医疗，加快乡（镇）卫生院和村卫生所建设，促进卫生事业的进一步发展。坚持“三为主”，推进“三结合”，争创计生先进县，推动全县计生工作迈上新台阶。周密布置、精心组织，抓好机构改革。加强武装工作，强化国防动员体系建设；深入开展“双拥”活动，密切军政、军民关系；加大国土资源管理力度，年内把平果县建成国土资源管理全国网络建设示范县。认真贯彻全国第五次环保会议精神，进一步加强环境保护工作。同时，抓好体育、广播电视等事业，促进其他各项社会事业同步发展。
十、勤政廉政，改进作风，以新作风促进新跨越
要按照建立社会主义市场经济体制的要求，切实转变政府职能，进一步实行政企分开，切实把政府的职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来，不干预企业正常的经营活动，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业的市场主体作用。要严格依法行政，认真清理不符合国家法律法规和国务院有关政策的措施和规章制度，保证政府工作在法制轨道上高效运行。要加大治本力度，从源头上预防和治理腐败。要切实实行“收支两条线”，部门的预算外收入要全部纳入财政专户管理，其收支情况要全部反映在预算中；认真抓好行政审批制度改革，大力精简审批事项和简化审批程序；要严格规范和执行招投标制度，执行经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、政府采购、产权交易进入市场等制度，坚决制止规避招标和招标投标中弄虚作假、权钱交易等行为，防止和杜绝任何暗箱操作和黑幕交易，要强化监督，设立并公布举报电话，使项目开展到哪里，监督工作就深入到哪里，努力把项目建成质优价廉的工程，实现工程建设和廉政建设“双丰收”。
今年是“转变作风年”和“调查研究年”。各级政府工作人员要进一步加强学习，解放思想，更新观念，提高思想政治素质和业务素质，更好地适应新的形势和任务的要求。要大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解真实情况，研究实际问题，制定切实措施；加强政府同社会各界的沟通，尤其要认真听取人大代表、政协委员的意见，提高决策的民主化、科学化水平。反对官僚主义和形式主义，进一步密切政府与人民群众的血肉联系。要狠抓各项工作落实，强化目标责任制，采取措施，真抓实干。要办实事，求实效，关心群众疾苦，切实解决群众反映强烈、不满意的问题，妥善处理社会焦点、难点、热点问题，准确把握事关改革和发展全局的关键性问题。不断改进领导方式方法，创造性开展工作。以新的作风，促进新发展，实现新跨越。
各位代表，今年，我们面临着西部大开发的历史机遇和加入世贸的新挑战，但我们坚信，有上级党委、政府的正确指导，有广大干部群众的团结协作，我们的目标一定能够实现。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，认真贯彻落实党的各项方针、政策，团结和带领全县各族人民、同心同德，抓住机遇，开拓进取，奋力拼搏，努力实现富民兴县新跨越，以优异成绩迎接党的十六大的召开！
