政 府 工 作 报 告
——2003年2月26日在平果县第十三届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长 曹 凌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
一、2002年工作回顾
过去一年，在上级党委、政府的正确领导下，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握加快发展这个主题，紧紧抓住西部大开发和我国加入世贸组织的历史机遇，深化改革，扩大开放，扎实工作，较好地完成了我县十二届人民代表大会第四次会议确定的各项任务，全县经济与社会各项事业呈现蓬勃发展的良好势头。
（一）国民经济保持快速增长。2002年全县国内生产总值完成20.95亿元，同比增长10.3%，其中第一、二、三产业分别完成6.16亿元、 9.13亿元、 5.66亿元，同比分别增长6.5%、12.1%、11.2%；财政总收入完成4.84亿元，同比增长14.24%；农业总产值完成9.71亿元， 同比增长7.48%； 规模以上工业总产值完成30.34亿元， 同比增长10.89%； 全社会固定资产投资额完成13.57亿元，同比增长132.8%；社会消费品零售总额完成7.17亿元，同比增长8.04%；农民人均纯收入1392元，同比增长7.91%；城乡居民储蓄存款余额10.72亿元，同比增长14.4 %。
（二）农业和农村经济稳步发展。产业结构调整力度加大，质量进一步提升。2002年粮食种植面积50.56万亩，推广超级杂交稻1万亩，粮食总产量达13.21万吨；甘蔗面积10.3万亩，其中良种4.47万亩，进厂原料蔗预计40万吨；水果累计面积16.94万亩，产量达1.85万吨，总产值3857.3万元；蔬菜种植面积9.35万亩，总产量16.49万吨，产值8748万元。以“种子工程”和品改为切入点，积极推进优良品种养殖，畜牧水产养殖业得到较快发展。完成牛杂交配种2003头，推广良种鸡78万羽，良种鸭72万羽，二元杂猪存栏9000头，三元杂瘦肉型猪出栏占出栏总数25.72%；引进水产品新品种9个，养殖面积544亩；牧渔业总产值4亿元，同比增长5.71%。大力实施以退耕还林为重点的生态建设，农村生态环境得到进一步改善。完成造林面积6.59万亩，占市政府下达任务的106.4%，退耕还林6.4万亩， 占自治区下达任务107.3%，兑现粮食178.48万公斤； 沼气池完成4407座，占任务95.7%，全县累计建成沼气池5.68万座，沼气入户率达62.8%。农业基础设施进一步完善。全县累计投资2727.83万元，修复水毁工程24处，新建地头水柜970座，完成渠道硬化81.45公里（其中1个流量以上渠道27.53公里，1个流量以下53.92公里），治理水土流失面积0.01千公顷，新增有效灌溉面积0.04千公顷，新增节水灌溉面积0.12千公顷。乡镇企业不断发展。实现总收入28.63亿元，同比增长10.01%；利润总额完成2.29亿元，同比增长9.45%。
（三）工业化进程步伐加快。中铝广西分公司氧化铝二期工程已基本建成。百色平果工业园建设初具规模。平果亚洲铝业有限公司于12月份正式投产，铝型材厂二期工程也即将投产；协成日用化工厂等项目前期工作基本完成。此外，2002年投产的其他工业项目还有强强碳素制品有限公司二期工程；正在建设的有广西宝泰钢铁有限公司、嘉禾磨料公司万吨棕刚玉生产线等项目。这些项目的建设和投产，为我县经济增长增添了新的亮点。我县国有企业改制工作也取得新进展，年内顺利完成了县糖厂和县氟化盐厂等两家企业的产权出售转让工作。
（四）城建等基础设施建设取得突破性进展。一是加强城乡规划管理。完成人民广场详细规划总平面图、马头山景区建设一期工程的规划设计。完成四塘等3个乡镇的总体规划调编及重点文明新村房屋的立面效果图。二是加大市政基础设施建设力度。共投入3200多万元，实施了城龙路东段、新兴路炼沙段、教育路等市政道路工程。新安装9条道路路灯848盏，使城区路灯从 原来的200盏增加到2002年的1500多盏。三是坚持建管并重，狠抓市容市貌综合整治。对城区道路脏、乱、差及门店、摊点乱摆乱放进行严加整治，特别是对二级公路沿线影响城市规划的房屋进行拆除，为创建右江百里文明河谷建设打下了良好的基础。四是乡乡通油路建设步伐加快 。太平至耶圩、凤梧至堆圩两条油路已完成铺油；旧城至海城油路也进入铺油阶段；濑江林场至金沙的油路已动工兴建。此外，还对果化至天等公路进行了修复。五是邮政、电信事业稳步发展。邮政业务总量完成580万元，增长9.8%；城乡固定电话用户突破5.4万户，农村电话覆盖全县180个行政村（社区）；除金沙、那沙外，已有15个乡镇开通移动电话；全县互联网用户超过3000户，业务收入增长10%。
（五）招商引资和非公有制经济迈上新台阶。全县以项目为中心，以百色平果工业园为载体，进一步完善各种优惠政策和激励措施，不断创新体制和机制，狠抓落实，强化服务，推进招商引资工作快速发展，引进外资的质量和水平不断提高。共与外来投资商签订合同项目10个，总投资额5 .96亿元，落实到位招商项目5个，到位资金2.23亿元。同时，通过营造良好环境，大力扶持个体私营经济，全年新发展个体户3080户，从业人员3759人，注册资金2506万元；新发展私营企业57家，从业人员1120人，注册资金3250万元。全县个体工商户总数已达11353户，从业人员14045人，注册资金7588万元，同比分别增长2.75%、2.9%、1.85%；私营企业达143家，从业人员3950人，注册资金8340万元，同比分别增长5.15%、75.56%、17.13%。
（六）财政、金融和流通工作成绩喜人。通过强化税收征管、稽查及清欠力度，加强财源建设，确保财政快速增长。财政总收入达4.84亿元，完成市政府调整任务数的103.85%，同比增收6029万元，增长14.24%。其中：地方一般预算收入完成2.28亿元，完成全年预算的102.08%，同比增收1980万元，增长9.51%。全县金融安全、信用建设工作取得明显成效：一是没有发生任何支付风波；二是银行信贷资产明显提高，不良贷款占比明显下降；三是各商业银行盈利水平大幅度提高；四是企业资信不断提高；五是整个平果县社会信用环境不断向好的方面发展。全县金融机构各项存款余额15.55 亿元，比年初增加1.59亿元，各项贷款余额22.38亿元，比年初增加4.26亿元，全年累计发放贷款18.2亿元，为加快我县经济建设和社会各项事业发展作出了应有的贡献。积极拓宽流通渠道，努力扩大商品购销，商品销售总额5730万元，比去年同期增长5.33%；投入123万元维修和扩建市场4609平方米，市场交易环境得到不断改善。粮食、供销、医药、烟草、石油以及保险事业等都取得了新的发展。
（七）扶贫攻坚成果进一步巩固和提高。一是全面完成105个贫困村的十年扶贫开发规划工作，规划实施的水、电、路项目覆盖922个自然屯4.24万户19.26万人；二是抓好农村基础设施建设，切实改善我县农村群众的生产和生活条件。投入286万元完成坡造至内里、龙板至龙味16.27公里长的村级道路升级改造，解决了13个自然屯1.36万人行路难问题。旧城镇康马村和新安镇汤那村的村级道路升级改造等一批扶贫工程正在兴建之中。完成屯级道路建设79条236.4公里。投入44.36万元完成人饮工程10处，解决769户3261人饮水难问题；三是兴建金沙乡那弄移民安置点、四塘明江移民安置点和那沙共青村移民安置点，计划安置700户3400人。那弄安置点目前已基本完成建设；明江安置点和那沙共青村安置点正在规划建设之中。
（八）精神文明建设取得新成绩。巩固提高创建“右江百里文明河谷”成果，加大新安道峨村至果化那龙村二级公路沿线整治力度。同时突出抓好“创建右江百里文明河谷”“三线”辐射延伸工作（即县城—太平—耶圩—海城；县城—坡造—四塘；坡造—旧城—凤梧—榜圩）。在此基础上，我们认真抓好自治区级文明县城创建工作和县乡（镇）村级文明示范点，取得了初步成效。南电平果超高压局被评为全国精神文明建设先进单位，县电信局、平果中学两个单位被评为自治区文明单位，坡造镇都阳村三板屯被评为自治区文明村屯，那豆收费站等14个单位的庭院被评为自治区文明庭院，县工商局、公路局等15个单位（村镇）被评为市级文明单位（村镇）。继续在农村中深入开展“文明新风进万家”宣传教育活动和“十星级文明户”、“五好文明家庭”、“巾帼英雄”等评比活动，带动了农村精神文明建设，也促进了农村经济建设的发展。顺利完成社区试点工作，稳步推进村务公开、政务公开、厂务公开，基层民主扩大。扎扎实实开展反腐倡廉教育活动，加大了从源头上预防和治理腐败的力度。纠正部门和行业不正之风取得新的成效。依法治县取得新进展，“四五”普法顺利开展。全面推行社会治安综合治理责任制，坚持一票否决，依法严厉打击危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪和各种恶势力以及“法轮功”等邪教组织，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。公安机关积极开展“破大案、打现行、挖团伙、追逃犯”专项斗争， 集中优势警力， 重点侦破涉嫌杀人、 抢劫、绑架、 重大盗窃及经济犯罪、 毒品犯罪等案件。全年共立各类刑事案件706起，其中重大刑事案件412起，刑事案件发案率同比下降16.6%，破案484起， 其中大案301起， 积案20起， 破案率同比提高12.8%。加大农村“三大纠纷”调处力度，四塘镇灵塘村与隆安县礼智林场的土地山林纠纷等一批久拖不决的案件得到妥善解决。切实抓好平果铝周边稳定工作，加大协调服务工作力度，全力化解厂群矛盾，妥善解决遗留问题。依法搞好安全生产工作，认真组织开展安全生产大检查，对小煤窑、采石场和存在安全隐患的农村三小企业、非法烟花爆竹生产点进行重点整治，先后从有关部门抽调工作人员300多人次，出动车辆100多辆次，对太平、果化两镇的小煤窑进行5次大规模的集中炸封和整治，依法炸封小煤井130多口，对86名非法采煤者集中办班进行教育，依法对3人进行刑事治安拘留。安全生产事故得到有效遏制，社会治安环境得到改善。
（九）社会各项事业全面进步。科技与经济结合取得新的成果，科技对工业、农业增长贡献率进一步提高。深化教育改革，加大“普九”工作力度，基础教育质量不断提高，教学条件进一步改善。投资428万元对11所中小学校进行危房改造，投入200多万元，完成对平果希望小学的扩建。2002年考上大学本科线268人，名列百色市12个县（区）之首。文体事业不断发展，文化下乡活动蓬勃开展，文化市场管理进一步规范化、制度化；全民健身活动广泛开展。农村卫生医疗条件进一步改善，投入850万元新建、扩建7个乡镇卫生院业务用房及职工宿舍；以初级卫生保健为龙头，积极为广大农民群众健康提供卫生服务，全县初保强化项目和母亲安全工程项目取得可喜的成绩。婴幼儿、孕妇死亡率以及人口自然增长率明显下降。国土资源开发利用和保护工作力度加大，依法推行国有土地招标拍卖工作进展顺利。抓好污染企业达标排放和新建企业环保配套工程建设等工作，环境保护进一步加强。武装工作、国防教育深入开展，人民群众国防意识进一步提高。广泛开展“拥军优属、拥政爱民”活动，军政、军民关系密切；切实做好低保工作和农村灾民生活安排；认真开展优抚工作，解决“三老”困难，保障“两户两属”生活；落实干部职工公费医疗经费，兑现离退休干部“两费”。审计、技术监督、统计、物价、档案、县志等各项工作在经济建设和社会发展中作出积极贡献，民族、民语、侨务、老龄和残疾人等事业都取得新的成绩。
（十）县乡机构改革和县乡村换届选举顺利完成。县乡机构改革共精简机构61个，单位总编制数由原来的2111个减为1737个，定岗定员后，全县分流人员399人。进一步理顺了各部门的职能，转变了机关工作作风，提高了干部队伍整体素质。严格按照法律程序，精心部署，完成县、乡、村换届选举工作，顺利选举产生新一届县、乡、村领导班子。
各位代表，本届政府在任期内，取得了可喜的成绩，这些成绩是我县以邓小平理论为指导和努力实践“三个代表”重要思想的结果，是上级各级领导关怀、县委正确领导、县人大严格监督、县政协积极参政议政的结果，是全县各族人民同心协力、共同奋斗的结果，也是在历届政府工作基础上取得的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向中铝广西分公司、平果铝业公司、南宁供电局平果分局、国家电力公司南方公司平果超高压局等中直、区直、地直驻平果各单位以及关心帮助我县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
过去一年，我县的各项工作虽然取得了一定的成绩，但是我们应当清醒看到，我县经济和社会发展还存在一些不可忽视的困难和问题。主要是：经济总量水平不高，主要经济和社会发展指标的人均水平和先进县市相比仍有较大差距；农业产业结构调整发展不平衡，农民增收比较缓慢；工业化、城镇化水平还比较低；非公有制经济发展规模不大，投资环境有待于进一步改善；部分国有企业负债沉重，经济效益不佳，改制任务艰巨；财政收支矛盾比较突出，县级财政还比较困难；社会公益性事业发展不快；防范和化解金融风险任重道远。为此，我们必须正视困难，认真研究，寻找对策，在今后工作中，努力加以解决。
二、 2003年工作的总体要求、目标任务和工作措施
2003年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六大精神，把发展作为第一要务，进一步深化改革，扩大开放，积极发展农业和农村经济，努力增加农民收入；稳步推进工业化和城镇化，加大招商引资力度，加快发展非公有制经济，切实做好就业和再就业工作，提高城乡居民的生活水平，维护社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展和社会的全面进步，努力实现民富县强的目标。根据上述总体要求，2003年我县国民经济和社会发展宏观调控的主要预期目标为：
——国内生产总值增长15%。其中，第一产业增长5%，第二产业增长18%，第三产业增长10%；
——全社会固定资产投资增长15%；
——财政收入增长8%，其中地方财政收入增长7%；
——社会消费品零售总额增长10%；
——农民人均纯收入增长8%；
——城镇登记失业率控制在3.3%左右；
——人口自然增长率控制在5.46‰以内。
为了实现上述目标，2003年政府工作的主要任务和措施是：抓住一个中心，突出两个重点，做好八项工作，办好十件实事。
（ 一） 以项目为中心，加快经济发展步伐。
2003年计划开工实施32个项目，总投资42.39亿元（含中、区直企业），其中工业项目11项，总投资为38亿元；城镇基础设施项目12项，总投资2.2亿元；三产服务性项目6项，总投资1.8亿元；以工代赈项目（下设35个子项目），总投资2137万元；农业综合开发项目2项，总投资1750万元。这些项目的实施，将对我县经济的发展产生重大影响，因此，我们要认真贯彻十六大报告提出的“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”就是要抓住项目建设这个经济工作的“牛鼻子”。在项目的争取和实施过程中，要发扬四种精神：一是千辛万苦地写；二是千山万水地跑；三是千言万语地说；四是千方百计地争。要落实三种制度：项目法人负责制、项目招投标制、项目质量监理制。力争项目工作取得更大突破，推动全县经济快速发展。
（ 二）突出工业化和城镇化两个重点。
工业化要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。平果县要实现工业化，在“借铝兴平”工作思路的基础上，要念好工业化进程的“铝、化、糖、泥、加、园、改”七字经。
“铝”即铝工业。要依托平果铝，服务平果铝，在中铝广西分公司氧化铝二期工程投产的基础上，抓好电解铝二期工程的服务和配套工作。以此为契机，把铝产品的上游配套项目和铝产品下游深加工项目做强做大。力争年内铝材加工能力达到5万吨的规模、10亿元的产值。除此以外， 要做好年产6000吨衬塑铝合金管项目和年产7000吨铝板带、铝箔等项目的招商工作。 把平果建设成为名符其实的南国铝都。
“化”即化工工业。就是要依托广西百合化工股份有限公司，把钛白、硫酸、普钙等化工行业做强做大。强强碳素制品有限公司在原有年产4万吨阳极碳块的基础上，再建一条1万吨石墨电极生产线。此外，还要盘活县酒精厂5万吨的生产能力，实施好县氟化盐厂年产5万吨氟产品及铵化水晶项目。将我县化工工业打造为仅次于铝工业的第二大支柱产业。
“糖”即制糖业。要充分发挥县糖厂改制后的体制和经营管理优势，强化对蔗农的优质服务意识，巩固制糖工业。2003年， 力争进厂原料蔗达50万吨、产糖达6万吨、产值达1.5亿元的目标，在此基础上，再配套糖产品深加工和综合利用项目。
“泥”即建材工业。重点抓水泥厂“2835”工程技改项目，使水泥厂从年产28万吨扩大到35万吨生产能力；抓好平果铝赤泥尾矿综合利用和年产加气混凝土生产线10万块标砖项目，同时，以乡乡基本实现通油路这一优势，发展一批乡镇建材工业。
“加”即农副产品深加工。要把农产品深加工项目做好，进一步延伸产业链，真正解决农产品销路难、消化难的问题。
“园”就是要以百色平果工业园为载体，做强做大平果工业。一是要抓好工业园区的产业与行业规划，力争将工业园提升为自治区级工业园，以利于我们进行招商引资工作；二是要理顺好工业园的电价问题；三是年内要引进、落户并开工建设2—3个项目。
“改”就是 要对尚未改制的国有企业进行产权改制。国企改制要坚持三条原则：一是“因企制宜”，一厂一策的原则；二是国有资产不流失，职工得到妥善安置的原则；三是企业改制自我消肿，不增加社会负担的原则。
城镇化要明确平果县城区的功能定位，即桂西次中心城市，国家重要铝工业基地、地区性物资流通中心和现代化森林山水生态城市。要紧紧围绕这一功能定位，抓好城镇化工作。
2003年开始实施“312235”工程。“31”，即一楼一塔一沟：行政信息中心大楼、马头山灯塔、县城排洪沟；“ 22”，就是“两路两校” 。“两路”是江滨路和铝城大道西段。“两校”：是县委党校搬迁和创建平果第三高中。“3”即“三馆”： 体育馆、 三星级宾馆（平果国际大酒店） 、殡仪馆。“5”是“五场”：人民广场、城龙农贸市场、 龙居贸易市场、 工业园铝材建筑材料市场、 生活垃圾处理场。
城镇化工作要把握好五个重点：一是严格执行城市规划法，依法严格管理城市，依规严格建房审批程序；二是完善土地储备中心，盘活现有土地资产，政府要垄断土地市场，实行连片转让开发；三是狠抓旧城改造，提升城市品味；四是要树立经营城市理念；五是积极规划引导，加快小城镇建设步伐。要把土地拍卖制度延伸到乡镇一级，进一步盘活土地；要引导扶持有经济基础的沿路村屯搞新村建设，改变年年建新房，年年不见新村的状况；六是组建经营好平果鑫铝资产有限责任公司，拓宽城市建设融资渠道。
(三) 2003年要做好的八项工作
1、围绕农民增收，做好农业农村和扶贫工作。
对平果而言，没有40万农民的小康，就没有全县的小康。所以抓好农民增收工作尤为重要。
（1）种植业。一是突出甘蔗生产的主导产业地位。退耕还林抓粮，种植甘蔗抓钱。2003年进厂原料蔗要达50万吨，蔗糖业提供给农民的收入产值达8000万元以上。二是重点抓好水果等优势产业。要实施优果工程，加快推进“五个一万”工程建设步伐，名特优水果年内种植面积要达3.1万亩。要以万亩葡萄项目为龙头，加快平果现代农业综合示范区的建设，从而带动万亩红江橙、万亩优质香蕉、万亩台湾大青枣、万亩杨桃等基地建设。继续实行政府引导、重点扶持、示范带动作用，大力调整优化农业种植结构，促进农业增效，农民增收。
（2）林业。一是抓好退耕还林工作。国家实行退耕还林政策规定：每退耕还林一亩，政府一次性补助300斤原粮和50元种苗费；同时按年度发给20元的生活补助费，生态林连续补助8年，经济林连续补助5年，这是国家实施西部大开发给我县的扶持，自治区下达给我县今年退耕还林任务是11万亩，其中退耕还林7万亩，配套荒山荒地造林4万亩。各乡镇在抓好生态林的同时，要抓好经济林的建设，做到生态保护和经济效益两不误。二是抓好“路、城、点”的绿化工作。“路”即国道324线平果境内木棉树林带的绿化，县城至各乡镇油路的植树造林。“城”即县城所在地与各乡镇所在地可视“一”面坡的植树造林工作。“点”即右江河两岸、达洪江、布见水库、红军岩、马头山等景点的绿化工作。三是继续抓好沼气池建设。力争全县年末沼气入户率达到70%以上。
（3）畜牧水产业。要抓好四个基地即生猪产业基地、草食动物生产基地、奶业产业基地、水产产业化基地的建设，力争实现畜牧水产养殖业新的突破。
在抓好牧渔业产业结构调整的同时，要进一步加大动物防疫工作。从今年起，全面实施动物免疫标识制度，对动物重大疫病实行强制免疫，建立免疫档案，对猪、牛、羊佩带免疫标识。
（4）水利基础设施建设。今年开工建设水利工程229处，其中水库除险加固7座；修建人畜饮水工程14处；修建县城城区堤防工程1处；修复水毁工程6处；治理小流域1处，治理水土流失面积0.1平方公里；渠道硬化建设106.2公里，计划总投资2370万元。新增灌溉面积0.04万亩，恢复改善灌溉面积1.6万亩，新增节水灌溉面积0.12万亩。实施以工代赈水利项目5处，饮水工程5处，解决1.784万人饮水困难。另外，修建堆圩甘河电站，做好右江河谷提水灌溉工程的前期论证工作，争取纳入国债项目来实施，进一步解决新安、马头、城关、果化等沿河四乡镇的治旱难问题。
（5）农产品流通。加快发展农副产品加工、保鲜、储运、销售等产业，积极扶持公司加农户、贸工农一体化等企业的发展，加强以批发市场为重点的农产品市场体系建设，采取多种形式发展农产品流通队伍，搞活农产品流通。
（6）农村政策工作。要稳定党在农村的方针政策，全面贯彻落实党在农村的土地延包政策，年内全面完成农村土地承包证的发放任务。切实抓好减轻农民负担工作。继续执行“八个禁止”的政策规定，全面实行涉农价格收费公示制、农村中小学义务教育收费一费制、农村订阅报刊费用限制和涉及农民负担案（事）件责任追究制。全面推进农村税费改革，切实减轻农民负担，确保农村社会稳定。
（7）扶贫工作。一是加强与广州花都区对口帮扶和机关企事业单位挂点帮扶的工作力度，努力实现社会帮扶工作有新的突破。二是重点抓好解决9.8万人、8.2万头（匹）大牲畜“饮水难”问题；年内完成旧城镇康马村等6条村级道路升级改造工程和榜圩镇紫塘桥、凤梧乡农拜桥、那沙乡六达桥三座桥的建设工作。完成濑江至金沙、黎明至同老油路建设；对已修通村级四级公路的路段加大管护力度，安排部分资金用于乡村道路的维修。三是进一步完善金沙、那沙两个移民新乡基础设施的配套工程建设，加大主导产业项目投入，完成明江异地安置点，那沙共青村移民安置点的基础设施及安置移民任务。四是搞好科技扶贫和教育扶贫工作，提高农村劳动者素质。在农村开展实用技术培训，大力推广增产增收实用先进技术，提高农民群众科学文化知识和整体素质。抓好105个贫困村学生的教育扶贫工作。五是利用小额信贷资金扶持贫困户调整农业产业结构，千方百计增加贫困农民收入。另外，组织大石山区富余劳动力外出务工，争取2003年的农村贫困人口减少到3.5万人。
2、营造宽松、高效的环境， 加快发展非公有制经济。
“非公兴平”和“借铝兴平”在平果经济建设中同等重要。要放心、放胆、放手、放开、放宽、放活发展民营经济，只要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，符合安全生产和环境保护的，一律给予支持，把我县打造成非公有制经济的安全区、创业区、诚信区、效益区。发展非公有制经济，要抓好六项工作：一是进一步完善我县的招商引资的优惠政策；二是取消一批可收可不收的收费项目；三是完善服务承诺制，提高办事效率；四是设立外商企业保护卡，公布投诉电话；五是建立县长受理外商投诉接待日，进一步做好服务工作；六是编制平果新的招商引资指南；七是要在民营企业中开展“比贡献”竞赛，引导民营企业健康发展。
3、壮大基础财源，抓好财税金融工作。
一是树立培植财源观念，为生产服务，为税源服务，优化税源结构，提高县级可用财力的比例；二是实施好部门预算和完善县乡分税制财政管理体制，积极引导乡镇抓高税农业，保护乡（镇）既得利益，坚持“分级管理，分灶吃饭”的原则，提高乡（镇）依法理财的积极性；三是拓宽筹资领域，扩大资金总量。争取和利用国债资金，要在上年基础上增长20%；争取和利用的各项专项补助资金要增长15%；年内催收财政周转金要完成总额的50%以上。四是强化支出管理和税收征管。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统和作风，大力压缩一般性支出，特别要把会议费、招待费、差旅费等支出不合理的部分减下来，做到保政权运转，保工资发放，保法定支出。另外，要建立会计集中收付管理中心，进一步管理县直部门的支出。税收部门要依法严格治税，认真贯彻落实“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，强化税收征管。要进一步净化金融秩序、规范金融行为、提高经营效益、降低金融风险、增强信用意识。一是进一步加强对“金融安全区建设工作”的领导。二是加大宣传力度，树立信用意识。三是找准突破口，坚决清收国家公职人员拖欠银行的不良贷款，下大力气整治信用环境。四是引导企业改制动真格，明晰产权，建立市场营运机制，落实银行债权。五是改善金融服务，引导银行正确处理信贷资金安全性与效益性的关系，增加有效信贷投入。六是加大对逃废债企业的处罚力度。确保“五无两有”初级目标：即确保全县实现无支付风险、社会无金融“三乱”、无恶意逃废债现象发生、银行无重大违规行为、无重大经济案件，银行资产质量和效益有明显提高。
4、进一步拓展空间，大力发展第三产业。
一是大力开拓城乡市场。抓住市场建设这个载体，在城区与乡镇兴建一批建材市场和农贸市场，聚集更多的人流、物流、信息流。二是积极发展各种服务业，不断拓展商贸流通、饮食服务业、果菜批发零售业、仓储业、金融保险业、邮政电信业等行业服务领域。三是开发特色旅游项目。黎明乡的“红军岩”已引起专家重视，很有开发价值，目前，县政府已发布通告，保护“红军岩”，待专家调查、规划、评审后我们将进行重点开发利用 。四是加大流通企业的改革力度，充分发挥商业、供销在流通领域的主渠道作用。2003年，全县第三产业在GDP中所占的比重要力争超过第一产业。
5、规范市场经济秩序，抓好安全生产。
一是在巩固整顿和规范市场经济秩序成果的基础上，要严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税漏税等违法犯罪行为。深入开展专项整治，着力解决行政执法中多头执法，重复执法，有责无权，权钱挂钩等问题；加大对食品、药品、种子、化肥、农药等关系到人民群众切身利益和安全的商品市场秩序的整治力度。二是要切实抓好安全生产。要从整顿规范市场经济秩序入手，抓好安全生产的各项工作。要全面贯彻落实《安全生产法》，进一步完善安全生产监督管理的六大体系。继续以矿山、危险化学品和道路交通为重点，开展安全生产专项整治；加强危险化学品生产、经营、使用等各个环节的安全监管。加强对乡村道路农用车搭人的管理，抓好水上安全生产和农村防火安全等工作。要加快制定我县安全生产各项配套措施，进一步规范安全生产监管和监察执法行为。
6、加强民主法制建设，切实维护社会稳定。
认真实施“四五”普法规划，进一步增强全社会的法制观念和干部群众的法制意识。加强行政立法和行政执法工作，进一步完善与社会主义市场经济、世贸组织规则相适应的地方性法规规章；自觉接受人大的监督，认真办理人大代表和政协委员的提案议案；巩固和扩大基层民主，完善村民自治制度，加强社区民主建设，继续推行村务、乡镇政务和厂务公开；改革和完善决策机制，提高决策民主化、科学化、制度化水平。加强各级政府自身建设，努力建设高效廉洁政府，加大反腐倡廉力度，努力从源头上解决腐败问题。进一步维护社会稳定。强化社会治安综合治理，突出重点，加强平果铝周边治安整治和协调服务工作。继续深挖黑恶势力及其“保护伞”，严厉打击严重暴力犯罪、毒品犯罪和抢劫等多发性犯罪；防范和打击经济犯罪，依法调节社会经济关系；加大农村“三大纠纷”调处力度，努力化解各种人民内部矛盾和纠纷；推进法律援助，不断完善及时反映社情民意的机制。突出抓好国有企业下岗失业人员再就业和大中专毕业生就业这两个重点，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，加强职业技能培训，完善中介服务，建立健全劳动力市场，要鼓励和引导大中专毕业生到乡（镇）和村一级工作，到集体企业、乡镇企业和个体私营经济组织就业，或自谋职业，自主创业。要进一步完善社会保障体系，重点维护弱势群体的利益。
7、努力发展各项社会事业，提高可持续发展能力。
继续优化教育结构，全面实施素质教育；加强基础教育，巩固“两基”工作成果；把办好平果初中列入重要议事日程。切实抓好促进科技与经济结合的工作，加强科技创新体系建设。加快建立新型农村合作医疗卫生服务体系，健全农村卫生服务网络，做好控制重大疾病和预防保健工作，提高全民健康水平。积极发展体育事业，增强人民体质，加强文化基础设施和基层文化建设，进一步规范文化市场，加强网络管理，积极发展文化事业和文化产业。加快发展广播电视事业。坚持“三为主”，推进“三结合”，争取步入全区计生工作先进县行列。继续抓好城镇低保和农村生活安排工作；争创自治区级“双拥”模范县和文明县城。依法保护国土资源，提高国土资源规划、管理、保护与合理开发利用的水平。加大生态建设和环境保护的力度，加大石漠化治理力度。抓好编制、审计、物价、技术监督、统计、档案、县志、气象、民语、民族、侨务、老龄、残疾人等事业，促进其他各项社会事业同步发展。
8、牢记宗旨，崇尚实干，确保目标实现。
中国共产党第十六次代表大会明确提出，要全面建设小康社会。平果县作为经济欠发达地区，实现上述目标任重道远。为此，全县广大干部职工一定要树立争先进位，勇争第一的决心和勇气，时刻牢记党的宗旨，把人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应作为我们工作的出发点和归宿。各级领导干部要一心扑在工作上，大胆闯，大胆干，放下架子，深入基层，大胆接触工人、农民，大胆接触外商、客商、私营企业主和个体工商户，依照有关法律规章和政策，积极主动地帮助他们解决实际问题。在工作中，我们既要鼓足干劲，抓紧工作，又要实事求是，量力而行；要求真务实，脚踏实地，真抓实干，增强抓落实的意识；对各项工作要抓紧不放，一抓到底，抓出成效，切忌抓而不紧，抓抓停停，时松时紧，要建立责任制，列出时间表，加强督促检查，确保顺利推进。要逐步完善科学的考评机制，以政绩论“英雄”，积极稳妥地推进平果各项事业的健康发展。
（四）办好2003年十件实事：
1、对农村百岁老人实行生活补助；
2、免收105个扶贫开发重点村贫困小学生的书杂费；
3、实施新型农村合作医疗制度；
4、完成乡镇小城镇建设总体规划工作；
5、改善边远山区乡镇交通工具；
6、财政供养企业离休干部；
7、兑现历年拖欠干部职工公费医疗费；
8、配套到位干部职工住房公积金补贴；
9、创办平果第三高中；
10、兴建人民广场等一批市政工程项目。
各位代表，党的十六大为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，自治区党委确定了富民兴桂新跨越的发展目标，我县各项工作的目标已经明确。让我们在党的十六大精神的鼓舞下，以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，团结和依靠全县各族人民，万众一心，开拓奋进，迎难而上，为全面建设小康社会而努力奋斗！
