政府工作报告
——2002年10月20日在平果县第十三届人民代表大会
县人民政府代县长 曹 凌
各位代表：
平果县第十二届政府任期已满。现在，我代表平人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他同志提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府任期期间，是我县实施社会主义现代化建设第二步战略目标、进入新世纪发展的重要时期。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的严格监督和县政协的有力支持下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，坚决贯彻落实党的十五大精神和中央的各项方针、政策，全面实施自治区党委“三大战略、六大突破”决策，团结和依靠全县各族人民，解放思想，实事求是，抓住机遇，深化改革，扩大开放，奋勇前进，本届政府提出的国民经济和社会发展战略目标基本实现。全县经济发展，政治稳定，民族团结，社会进步。
（一）全县国民经济总量快速增长，综合实力增强。到2001年底，全县国内生产总值完成19.99亿元，比1998年增长(以下同比1998年)37.87%，年均增长11.30%，财政总收入完成4.235亿元，增长158.98%，年均增长37.33%，其中地方财政收入完成2.08亿元，增长121.76%，年均增长30.41%；全社会固定资产投资完成5.83亿元，增长222.79%，年均增长47.79%；社会消费品零售总额6.64亿元，增长14.01%，年均增长4.47%；城乡居民储蓄存款余额9.38亿元，增长34.98%，年均增长10.51%。
（二）农业和农村经济取得新的成果。农业结构调整取得新的突破。突出抓好“名、特、优”水果的建设，重点抓好右江河谷现代农业综合示范区平果万亩葡萄项目的实施，以“三田”建设为载体的高效农业初具规模，三年多来累计新种水果面积9.75万亩，水果总面积达11.98万亩；2001年，蔬菜种植10.62万亩，其中商品蔬菜2.06万亩，蔬菜大棚发展到120个；木薯种植面积7.55万亩，其中良种0.87万亩；甘蔗种植面积9.72万亩，其中良种蔗7.3万亩，占75%。畜牧品改工作稳步发展。建立了17个乡镇生猪品改示范点示范户，母猪杂交率89.2%，家畜杂交率32%，家禽良种推广率63.5%。生态农业取得良好成效。累计完成沼气池5.24万座， 沼气入户率达56.31%，累计完成造林作业面积42万亩，封山育林56.8万亩，森林覆盖率从1998年的24%提高到现在的33.1%。农田水利基础设施得到巩固和发展。多方集资2584.68万元投入农田水利基础设施建设，新建4个电灌站，对达洪江、安帮、龙马等12个中小型水库进行除险加固，对达洪江、龙马、布见等水库水毁渠道62处进行维修，完成水利渠道硬化236.3公里，累计新增有效灌溉面积1.34千公顷，改善灌溉面积11.99千公顷，恢复灌溉面积0.91千公顷。乡镇企业保持较快发展。经营总收入年均增长13 %，实现利润总额年均增长8.25%，上缴税金年均增长8.45%。1999—2001年农业总产值年均增长3.19%，农业增加值年均增长3.60%。水果总产量、肉类总产量、水产品总产量年均增长分别达7.95%、9.64%、7.78%。今年上半年，水果总产量1.05万吨、肉类总产量2.09万吨、水产品总产量0.23万吨，同比分别增长36%、9.14%、3.19%。
（三）工业化进程步伐加快。国有企业改革整顿向纵深发展，建立现代企业制度步伐有所加快，今年县糖厂成功实现产权转让，成立了平果南华糖业有限责任公司，目前，县属国有企业已完成和正在改制的有11家，改制企业步入了良好的发展轨道。规划占地4.8平方公里的工业园建设进展顺利，已完成前期征地350亩和三通一平工作，已签约进园项目7个，意向进园项目5个，3个项目已开工建设，投资额达1.25亿元，有2个项目即将开工。技改和新建、扩建项目工作取得较大发展，氟化盐厂扩建年产2万吨、钛白粉厂等16个技改项目和新建扩建项目相继投产，年产2.6万吨铝棒生产线、年产15万吨轧钢生产线等一批项目正在积极兴建、筹建，工业生产能力大幅度提高，工业生产发展态势良好。1999—2001年，工业总产值年均增长8.77%，工业增加值年均增长46.42%。
（四）财政快速增长、金融和流通工作稳步发展。通过积极培植壮大财源，狠抓征收管理，深挖增收潜力，财税收入保持了较快的增长速度。1999年财政总收入达到2.27亿元，同比增长38.84%；2000年达3.48亿元，同比增长53.23%；2001年达4.235亿元，同比增长22.2%，3年迈出三大步，保持排在地区首位，名列全区各县（市）前3名，年均增幅达37.87%，财政的快速增长保证了干部职工工资发放、落实增资政策和各项事业建设的发展需要，和1998年相比，干部职工人均月增加工资487元。金融部门积极推进金融体制改革，优化信贷结构，3年多来累计新增贷款投入29.14亿元，有力支持了平果经济建设。商业、粮食、供销、医药、烟草、保险以及其他流通工作取得了新发展。
（五）基础设施建设取得重大成就。市政公共设施建设发展迅速。投入1.5亿元，在完成50米、60米大道和火车站广场建设的基础上，2000年完成县建民路等七条市政道路的改建、扩建。2001年又实施铝城大道西段等6条市政道路，目前已完成工程总量85%以上；完成60米大道、铝城大道西段、平新街等道路路灯安装工程，使县城路灯从1998年的300多盏，增加到现在的1400多盏。投资6400多万元，开通了4.88万门数字程控电话、2000多门移动电话，县城电话普及率达46.4%，农村电话覆盖全县175个行政村，铺设了光纤电缆，开通了微波通讯，数据和多媒体用户超过2000户。部分乡镇开通了移动电话。老干部活动中心、城区排洪工程、殡仪馆等一批城市服务配套工程已动工兴建，基本实现了“三变工程”一年一小变，三年一中变的目标。2002年实施江滨路（延长至东、西街）、行政广场一期工程、马头山公园一期工程、城区排洪道工程等，目前正在抓紧做好各项前期准备工作，争取11月份动工兴建。同时基本完成了城镇社区建设，大大提高了城镇社会管理和服务水平。
农村基础建设及小城镇建设取得新进展。投资2500多万元修建县城至太平等5条油路，总里程86.213公里，海城至同老、濑江至金沙油路已完成前期设计、勘探工作，今年底前可动工兴建，明年将实现乡乡通油路目标。农村电网改造完成投资3208万元，完成35千伏安变电站等一批工程项目，100个行政村800个自然屯22.78万人口受益。各乡镇的水、电、路、住房及办公条件等基础设施建设也得到较大改善，完成乡镇办公用房及宿舍楼建筑25750m2，完成了45个小康示范村“三室一部”的规划定点和新安道峨下甫新村的规划及果化山营新村的规划建设，加快了小康示范村的建设步伐。
加强教育、卫生等基础建设。三年多来，新建中小学教学楼、学生宿舍楼面积110850m2，新建卫生办公用房面积29525m2。
（六）扶贫攻坚成果得到巩固和发展。“八七”扶贫攻坚计划胜利完成。开发式扶贫取得成效，1999年以来，有6.59万农村贫困人口越过温饱线。去年全县农民人均纯收入达1290元，农村贫困人口减少到4.81万人。通过实施人畜饮水、地头水柜、村村通电、通广播电视、通公路等大会战，贫困地区基础设施得到加强，群众生产生活条件明显改善，完成家庭水柜6202座，容量37.83万平方米，水池54座，提水工程8处；解决86个村286个自然屯9277户4.33万人和4.84万头牲畜饮水难问题；完成地头水柜5509座，总容量67.29万立方米；完成配套种竹1.05万亩，解决旱地用水问题1.94万亩；建成村级公路47条326公里，修建屯级公路406条约900公里，解决了77个村221个自然屯6.34万人行路难问题；完成架接线路34条211.3公里，解决34个村383个自然屯1.21万户5.45万人用电难问题；完成129个村地面卫星接收站安装任务，其中建网120个站。完成少数民族特困茅草房改造1858户，面积82713平方米，户均45平方米。
（七）对外开放、招商引资迈上新台阶。对外开放逐步向全方位、多层次、宽领域推进，投资环境得到改善，招商引资规模和效益有了新的提高，3年多来累计利用外资2.93亿元，投资项目60个，合同投资额1.24亿元；个体私营经济保持较快发展速度，个体工商户已发展到11520户，年均增长10.68 %；私营企业由1998年的70家， 增加到现在的147家， 年均增长27.44%。
（八）各项改革稳步推进。以机制创新、产品创新、制度创新为主要内容的国有企业改革不断深化；农村改革实行了农村第二轮承包的深层次改革工作，以加快农民脱贫、经济空壳村脱帽为目标，在鼓励和引导农民利用土地、资金、劳力、技术进行股份合作制方面取得了一定的成效，农业产业化经营不断推进，农村社会化服务体系逐步建立；建立健全有关社会保障体系，职工养老保险制度得到进一步完善，失业保险、工伤保险、医疗保险、下岗职工最低生活保障制度，助残活动及五保统筹制度相继建立健全。住房改革方面，通过建立住房公积金制度，加快了住房建设，妥善解决了部分干部职工的住房困难并逐步提高居住水平。财税、金融、计划、投资、价格和粮食流通体制等改革稳步发展。
（九）科教文卫等工作不断发展，各项社会事业全面进步。科技对农业、工业增长的贡献率分别达到47.6%和43.6%，比1998年分别提高了10个百分点。基本实现扫除青壮年文盲和初步达到普及九年制义务教育的要求，高中阶段教育、中等职业教育和成人教育取得可喜成绩，今年考上大学本科线268人，名列百色地区第一名。文艺事业不断发展，文化下乡活动蓬勃开展，几年来多次组织文化下乡活动，送书下乡30000册，加强文化市场管理，坚持“打黄扫非”，杜绝了带有赌博性质的电子游戏机进入市场，有效净化了社会风气。全县广播人口综合覆盖率91.3%，电视人口综合覆盖率93.1%，分别比1998年增长5.7%和9.4%。推进农村卫生服务乡村一体化管理，三级医疗预防保健网络日趋完善，农村卫生工作取得新进展，人人享有初级卫生保健水平不断提高，创建等级医院工作取得新的成绩，县人民医院通过自治区二级甲等医院评审，榜圩等6家医院先后通过“一甲”医院评审。计划生育工作成果显著，婴幼儿、孕 妇死亡率以及人口自然增长率明显下降。全民健身活动广泛开展。国土资源开发利用和保护工作力度加大，依法推行国有土地招标拍卖工作进展顺利。抓好污染企业达标排放和新建企业环保配套工程建设等工作，环境保护进一步加强。武装民兵不断发展，国防教育深入进行，人民群众国防意识进一步提高；广泛开展“拥军优属、拥政爱民”活动，军政、军民关系密切，多次荣获自治区“双拥模范县”光荣称号；切实做好农村灾民生活安排；认真开展优抚工作，解决“三老”困难，保障“两户两属”生活；落实干部职工公费医疗经费，兑现离退休干部“两费”；兴建怡福园等4个敬老院。人事、劳动、编制、审计、统计、物价、档案、县志等各项工作在经济建设和社会发展中作出积极贡献，民族、侨务、老龄和残疾人等事业都取得新的成绩。
（十）精神文明和民主法制建设取得新成果。突出抓好社会主义思想、道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，围绕“百里文明河谷”、“文明县城”创建工作，广泛开展移风易俗、反对封建迷信的群众性精神文明创建活动。全县7个乡镇建起了功能齐全的宣传文化站，围绕这些文化站，积极组织开展丰富多彩、健康向上的群众性活动，推进精神文明建设深入发展。稳步推进村级直接选举、村务公开、政务公开、厂务公开，基层民主扩大。扎扎实实开展反腐倡廉教育活动，加大了从源头上预防和治理腐败的力度。纠正部门和行业不正之风取得新的成效。依法治县取得进展，“三五”普法基本完成。全面推行社会治安综合治理责任制，坚持一票否决，依法严厉打击危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪和各种恶势力以及“法轮功”等邪教组织，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，严厉打击走私贩私活动，解决了一批群众反映强烈的社会治安热点问题。实行领导包案责任制，调处农村“三大纠纷”案件，妥善处理人民内部矛盾，加大跨地、县及县内属热点、难点纠纷案件的调处力度，一些久拖不决的案件得到妥善解决。抓好平果铝周边稳定工作，加大协调服务工作力度，全力化解由征地、土地补偿、污染补偿、就业安置等引发的矛盾纠纷，妥善解决一些遗留问题，开展周边治安整治，维护周边稳定。实施《平果铝周边五年（2001—2005）发展规划》，进一步加快了周边经济的发展。依法搞好安全生产工作，认真组织开展安全生产大检查，对小煤窑、采石场和存在安全隐患的农村三小企业、非法烟花爆竹生产点进行重点整治，开展缉枪治爆专项整治活动，安全生产事故得到有效遏制，社会治安环境得到改善。
2002年是我县实施“十五”计划的关键一年。在这一年里，我们紧紧抓住中央继续实施积极的财政政策和西部大开发的良好机遇，坚持扩大内需的方针，大力推进经济结构调整，不断深化改革，全面加强管理，国民经济保持了较快增长，经济运行质量进一步提高。1至9月，全县国内生产总值完成14.40亿元，同比增长12.9%，其中第一、二、三产业分别完成3.72亿元、6.40亿元、4.28亿元，同比分别增长10.4%、17.1%、7.3%；农业总产值完成5.77亿元，同比增长10.43 %；规模以上工业总产值完成21.69亿元，同比增长17.31%；财政收入3.22亿元，同比增长5.53 %，其中地方财政收入完成1.61亿元，同比增长10.37 %；全社会固定资产投资完成8.22亿元，同比增长164.16%；社会消费品零售总额完成5.19亿元，同比增长7.97 %。城乡居民储蓄存款余额10.556亿元，同比增长12.4 %。以养老和失业保险为主要内容的社会保障制度改革、流通体制改革以及其他各项改革取得新的进展。随着经济的发展，城乡居民生活继续得到改善。在经济发展的同时，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业取得了新的成绩，社会主义精神文明建设和民主法制建设有了新的进步。
各位代表，本届政府在任期内，取得了可喜的成绩，这些成绩是我县实践、运用邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想的结果，是上级各级领导关怀、县委正确领导、县人大严格监督、县政协积极参政议政的结果，是全县各族人民同心协力、共同奋斗的结果，也是在历届政府工作基础上取得的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向平果铝业公司、南宁供电局平果分局、国家电力公司南方公司平果超高压局等中直、区直、地直驻平果各单位以及关心帮助我县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
过去几年， 我们积累了许多宝贵经验， 最重要最根本的， 就是始终坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导， 坚持党的基本路线。在工作中，我们坚决贯彻落实党的各项方针政策和中央的各项工作部署，团结和依靠全县各族人民，开拓进取，勇于创新，与时俱进。几年来， 我们坚持解放思想，实事求是，走符合平果发展之路。认真学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装全县广大干部群众的头脑，促进广大党员、干部，尤其是领导干部思想观念的转变，结合我县实际，积极探索，调整思路，大胆创新，走符合平果县情的发展路子。根据国家西部大开发政策和平果实际，我们大胆提出乡乡通油路、建设百色平果工业园等切合实际的思路措施，极大促进了地方经济的发展。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，努力实现“两个文明”建设同步发展。在经济发展的基础上，重视抓好精神文明建设，组织实施右江百里文明河谷建设，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育活动，引导全社会移风易俗，破除迷信，革除陋习，坚决扫除“黄、赌、毒”，为物质文明建设顺利发展创造良好的氛围。深入开展创建文明单位（村）和军民共建单位活动；在全县干部职工中开展学先进、赶先进竞赛活动，使全社会形成热爱平果、建设平果、振兴平果的良好风尚，促进了物质文明和精神文明建设同步发展。不断提高人民生活水平，维护社会稳定。坚持依靠社会各界力量，加快发展。我们注重加强各部门的配合，发挥部门的职能作用和依靠社会各界的力量，团结协作，共同努力，加快发展。在人畜饮水、村村通公路建设、地头水柜建设、少数民族住房改造大会战等重大工作中，各部门、社会各界组织精干力量，深入实地，互相配合，互相支持，真抓实干，有效地推动了各项工作顺利开展。金融部门为政府排忧解难，积极筹措资金，为城市建设、农业综合开发、粮食购销、服务流通领域等工作提供了资金保障。平果铝业公司、南宁供电局平果分局、南方电力局平果分局等中直、区直、地直单位，从物资、资金上给予扶持，为我县经济建设注入新的活力。同时，我们主动寻求上级和各地客商的支持，想方设法跑项目、跑资金，依靠上级和各地客商支持，促进“双文明”建设不断发展。这些经验，我们要认真总结并在今后的工作中坚持和发扬。
各位代表！在肯定成绩的同时，应当清醒看到，我县经济和社会发展还存在一些不可忽视的困难和问题。主要是：经济总量水平不高，主要经济和社会发展指标的人均水平和全国仍有较大差距；农业产业结构调整发展不平衡，力度还不够大，效益不明显，农民增收缓慢；工业化、城镇化水平还比较低，非国有经济发展不足，部分国有企业负债沉重，经济效益下滑，改制任务艰巨。财政收支矛盾比较突出，县级财政还比较困难；社会公益性事业发展不快，安全生产形势严峻，社会不稳定因素仍然存在，有些地方的社会治安状况群众还不满意。对这些问题，我们必须认真研究，在今后工作中努力加以解决。
二、下届政府任期的奋斗目标和主要任务
今后五年，正值我国实施国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标的重要时期，也是我县经济发展承前启后、继往开来的关键时期，即将召开的党的十六大，将极大地促进全党全国人民统一思想，振奋精神，开拓创新，极大促进经济和社会的快速发展，处于这样的特定历史时期，抓住机遇，加快发展，实现富民兴县，是新一届政府的历史重任，根据中央、自治区、地区经济工作会议精神，按照区党委富民兴桂新跨越的战略部署，结合平果实际，今后五年工作的总体思路是：以邓小平理论和即将召开的党的十六大精神为指导，认真贯彻落实江总书记“七一”讲话和党的十五届五中、六中全会精神以及自治区第八次党代会精神，按照“三个代表”的要求，抓住机遇，深化改革，扩大开放。大力调整经济结构，努力发展现代农业，加快工业化、城镇化建设步伐，加大招商引资力度，加强科技创新和运用，提高经济发展质量和效益，确保财政增长、农民增收，人民生活水平和质量有新的提高。切实加强精神文明建设、民主法制建设，推动各项社会事业全面发展。进一步改进作风，转变政府职能，艰苦奋斗，扎实工作，力争实现富民兴县新发展。
今后5年的奋斗目标是：
——国内生产总值达35.42亿元（现价），年平均增长10%。
——工业总产值达75.36亿元（现价），年平均增长12%。
——农业总产值达14.62亿元（现价），年平均增长8 %。
——粮食总产量达14.70万吨，年平均增长1.68 %。
——财政总收入达6.72亿元，年平均增长8%。
——农民人均纯收入达1890元，年平均增加100元以上。
——促进科技与经济的结合，科技对农业增长的贡献率达56%以上，全社会劳动生产率平均每年提高10.65 %以上。
——招商引资，全方位对外开放，到2007年，争取外商到我县投资达3.5亿元，年均4000万元以上。
——人口自然增长率低于5‰，到2007年人口控制在47.90万人以内。
要全面完成上述目标，我们必须把握大局，坚定信心，扎扎实实抓好以下工作：
（一）以增加农民收入为中心，抓好农业和农村工作
1、调整优化农业产业结构，大力发展特色农业。
（1）突出抓好特色种植业。根据我县实际，在稳定粮食产量的基础上，重点发展以名、特、优为重点的优质水果，适当扩大淡季、时令水果的比例，淘汰劣质品种，大力发展加工型品种，疏中间促两头，做到早、中、晚熟品种合理搭配。到2007年，重点建成八个万亩以上的果蔬生产基地：即万亩葡萄基地、万亩红江橙基地、万亩香蕉基地、万亩台湾大青枣基地、万亩杨桃基地、万亩台湾小番茄基地、万亩红萝卜基地、万亩无公害蔬菜生产基地。继续把甘蔗种植当作促进农民增收、财政增长的一个重要的支柱产业来抓，每年发展甘蔗种植面积稳定在10万亩以上，全部推广良种，进厂原料蔗达35万吨以上，以满足糖厂生产的需要。
（2）优化畜牧品种，提高养殖业效益。重点推广养殖二元杂交母猪、良种牛，普及养殖秦川黄牛，建立役、肉奶兼用型养牛基地；进一步优化山羊品种，促进山羊养殖业发展。到2007年，全县出栏肉猪48.2万头，年递增率4%；出栏牛1.48万头，年递增率2%；出栏山羊7.95万只，年递增率4%；出栏家禽455.26万只，年递增率6%。
2、加大科教兴农力度，全面提升农业产业的档次和水平。一是以右江河谷亚热带农业综合示范区平果县万亩葡萄种植项目为样板，在沿江沿路乡镇建立现代农业科技示范区，通过引进、培育和推广高产优质品种，着力提高农作物优良品种种植率，促进全县种植业的基地化生产和产业化经营。二是大力推广现代农业科学技术。要建立精耕细作、低耗、集约化经营的高新技术农业。以先进的农业机械设备、先进的生物病虫害防治技术、测土配方施肥技术、无土栽培技术、生态立体种养技术等为后盾，支持农业的规模化经营，逐步走上良性发展的道路。三是要应用信息技术提高农业开发、管理和服务水平。三年内，建立上通国际、国内网络，下联乡镇和骨干企业的农业信息网络系统。五年内，全县大多数种养及流通服务大户要纳入到农业网络的覆盖范围，县、乡、农户的信息采集、分析与发布要联成一体，实现信息共享，把握商机，抢得市场。大力实施“六大基础工程”，力争建成“吨粮田”7万亩、“吨糖田”6万亩、“万元田”3万亩，完成园田化建设2万亩。
3、拓宽农产品销售渠道，搞活农产品流通。一是要采取走出去、请进来的办法，努力扩大订单农业的份额。二是大力发展农产品深加工业。鼓励龙头企业参与农产品深加工。积极推广公司+基地+农户等生产模式，形成甘蔗+蔗糖加工、木薯+酒精加工、珍珠黄豆+腐竹加工、水果+果品加工等产业链，促进我县农业生产的产业化进程。
4、加强基础设施建设。要完成水库工程除险加固8座以上，1个流量以上渠道硬化13公里，1个流量以下300公里。新建引水工程2处，解决5个乡镇及附近村屯人畜饮水困难，集雨工程1400处，解决2.17万人饮水困难，新建喷灌工程7处，装机10台/220千瓦，治理渍害低产田0.49万亩。要采取有效措施，集中人力、物力、财力投入水利建设，积极鼓励和引导农民投工投劳兴修水利。加强对现有水利设施的管护工作，严厉打击各种破坏水利设施的违法分子，保证水利工程的安全。加快右江提水工程的建设和榜圩、黎明、凤梧水利灌溉工程建设，进一步加快农业机械化、电气化步伐。
5、把保护森林资源、植树造林、退耕还林（竹）、石漠化治理、沼气建设以及发展草食畜牧业等有机结合起来，争取全国生态农业县达标。要进一步加强对林区治安的整治，集中力量，开展专项斗争，维持林区治安秩序。今明两年全面完成退耕还林和石漠化治理任务，到 2007年竹子、任豆树、沼气池分别发展到16.7万亩、26.8万亩、7.36万座，使森林覆盖率到34%以上。
6、大力发展乡镇企业。加快农副产品加工、销售、储运、保鲜等民营企业的发展，引导乡镇企业向农产品加工业、劳动密集型产业和第三产业发展。 力争全县营业收入超5000万元的村（街）达到6个以上，超500万元的企业达到10个以上，全县乡镇企业营业收入达到50亿元以上。
7、继续深化农村体制改革。加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；坚决落实农民增收减负的政策和措施，取消各种不合理负担，确保农民收入稳定增长。
（二）依托资源优势，形成特色工业
1、突出发展铝加工业，创建铝工业基地。要做好平果铝型材厂、铝棒厂等已投产项目的服务和引导工作，促进其发展壮大；做好广西平果亚洲铝业有限公司的产前筹备工作，使其尽快投产；做好广西华亚铝业有限公司、金兰铝板厂等在谈项目的跟踪服务，解决这些厂家投资存在的困难和问题，使其尽快到平果投资办厂。同时，要充分利用我县电力充足、原料成本低等优势，加大铝加工项目的招商力度，努力把平果建设成一个新兴的铝工业基地。
2、发挥资源特点，发展优势产业。制糖业——引导制糖企业在现有生产能力的基础上，抓好技术改造，大力发展对废蜜、蔗渣等的综合利用和糖产品的深加工，实现企业生产的低成本、高质量、高效益、系列化运营；建材业——要适应平果铝二、三期工程，本县及周边县基础设施建设对建材的需要，继续发展以水泥、石材、石灰、红砖为主的建材工业。县水泥厂要抓紧立窑向旋窑改造工作，争取到2005年，年水泥产量达50万吨以上。同时兴建耐火空心砖生产线、彩色装饰砌块生产线等一批配套服务企业；食品工业——要着手建立一批农产品保鲜、包装、贮藏等的小型工厂，积极引导一些工业企业从原有领域中退出，从事农副产品加工。县食品厂的产品要按国际标准进行生产和包装，开拓国际市场，提高国内国际市场占有率。大力开发绿色食品和功能型食品，兴建萝卜、黄豆、黑玉米、木瓜加工生产线；化工工业——建设氟化盐厂年产0.3万吨制冷剂生产线，县酒精厂现有5.5万吨生产能力要全部生产无水酒精，争取成为全区无水酒精生产基地。到2007年，使氟产品、硫酸产品、酒精产品系列化，使化工生产上档次、上规模，形成我县一大支柱产业；冶金工业——要充分利用我县丰富的矿产资源，发展选 矿厂、冶炼厂等冶金企业，兴建年产20万吨铝精矿生产线、年产15万吨各种型钢的钢材生产线、年产万吨水洗磨料生产线、年产0.1万吨阴极碳块生产线和年产4.2万吨阳极碳块生产线。
3、建立现代工业园。要在现有工业园基础上，努力发展高新技术产业，积极引进高新技术和先进适用技术改造传统产业，建立现代工业园区，力争工业园每年都有3—5个新项目建成投产，初步形成以工业园区为核心，带动全县工业快速发展的良好格局，全面提高工业的整体素质和竞争力，加快工业化进程。
4、继续深化国有企业的改革整顿。以市场为导向，全面放开搞活国有企业；以产权制度改革为突破口，积极探索和采纳新的产权形式，推进国有企业改制改组，按照现代企业制度的标准，循序渐进地建立现代企业制度。县属骨干企业要初步建立现代企业制度，使企业成为独立的法人实体和市场竞争主体，建立监管规范的国有资产管理体制，通过规范上市、中外合资和相互参股等形式实施投资主体多元化。大力提高科技开发能力、市场竞争能力和抵御风险能力，以产品开发和产品创新促进企业经营效益的提高。认真落实中央有关政策，进一步拓宽融资渠道，切实改善企业资产负债结构，努力减轻企业负担。全面推进各项配套改革，为国有企业的改革和发展创造良好的外部环境。
（三）狠抓财税、金融、流通工作，确保财政收入快速稳定增长
要以培植壮大财源作为财政工作的根本，加大投入，发展地方特色财源，以实施西部大开发、加入“世贸”组织和创建“右江百里文明河谷”为契机，以市场为导向，以科技为动力，引导各乡镇发展本乡镇特色的支柱产业，形成稳固的财源，为财税收入的断增长打下坚实的基础；强化征税收征管，加大对重点企业和税收大户的监管力度，改进、强化稽查手段，完善征管办法，实行全方位监管，防止税收的跑、冒、漏、滴。切实加强预算外资金管理。通过建章立制，使县乡财政管理及部门预算走向规范化、程序化、制度化，科学，合理地理好财。进一步严格财政支出管理，规范财政支出，提高资金使用效率，确保财政收入快速稳定增长。
金融部门要继续深化体制改革，完善功能，提高服务水平，加大贷款投放力度，对有市场、有效益的企业给予贷款支持。大力发展消费信贷，支持扩大消费。
流通工作重点抓好市场培育，加紧建设龙居农产品综合批发市场；积极探索新的促销手段，努力打开全国重点城市农产品的销售市场，促进我县特色产品特别是农副产品的流通，形成大市场、大流通格局。大力发展交通运输业。要在入城大转盘建设一座新的大型客运中心。尽快完善交通运输服务体系，适应大西南物流商贸发展的需要，使我县成为大西南重要的物资中转和集散中心。不断拓展商贸流通、饮食服务业、果菜批发零售业、仓储业、金融保险业、邮电通讯业等行业服务领域。积极引导文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等产品健康发展，提高信息、金融、会计、法律、咨询等现代服务业水平。
（四）加强基础设施建设，完善城镇功能
1、加大城镇建设力度。 深入组织实施“一年一小变，三年一中变，十年一大变”的“三变”工程，以扩容为重点，不断拉大城市框架。从2003年起要逐步完成城龙路、教育路的建设，带动沿路房地产的开发；完成铝城大道西段（龙居收费站到雷感加油站）、江滨路的建设，缓解旧城区道路交通拥挤状况，带动50米大道两侧的开发；完善新建道路的配套设施，增强服务功能；力争建成人民广场、文化活动中心、体育活动中心，建成一座三星级宾馆；完成雷感加油站旁三角地带的城市雕塑建设和绿化美化，建立城市标志，树立平果的城市形象；抓好雷感住宅区、城北居住区、龙城规划区三个示范小区的建设，加快旧城区民房改造，通过三年时间的努力，完成旧电缆、通讯线路、闭路电视线路、供水管道等管线的地下埋设工作；基本完成城市主干道的硬化，使城市道路硬化率达80%以上。逐步完成铝城大道东段、外环路及江南、江北各新区的道路建设，形成四通八达的交通网络，带动县城区全面开发建设。不断完善多种配套设施及绿化美化工作，改善投资环境，提高城市服务功能。抓好县城环境建设，建成日处理垃圾140吨规模的平果城市生活垃圾处理工程项目，对平果城市生活垃圾进行无害化处理。抓好小城镇试点工作，全面带动小城镇的发展，同时抓好村级规划，大力推进小康村建设。
2、以公路建设为重点，全面改善交通条件。配合西南出海大通道公路主骨架系统的建设，修建我县至周边市县的通道；配合搞好平果——南宁、平果——百色高速公路的建设；建设平果——马山——大化、平果——武鸣、平果——天等的上等级公路；实现乡乡通油路、村村通公路、屯屯通机耕路。
3、加快以水利为重点的农业基本建设，动员全社会力量把兴修水利这件安民兴邦的大事抓好。重点是：基本完成县城的防洪排涝及河道整治工程，将城区防洪能力提高到20年一遇；全面完成达洪江、布见、龙马等水库的除险加固与挖潜配套建设；对布见水库进行扩建增容；提高水资源的开发利用水平，建设提水灌溉工程，切实保障农业综合开发用水，基本解决农村饮水难问题；保护和合理利用水资源，协调好生活、生产和生态用水；积极发展节水型农业、工业和服务业。
4、完善电网结构，搞好能源建设。搞好部分现有水电站的增容改造工作，尽快建好我县110KV变电站，完善110KV以下电网结构；全面完成农村电网建设改造；全面启动农村中级电气化建设工程；按照国家总体部署，做好我县城镇电网的规划和建设；继续搞好沼气建设，用3年时间使沼气入户率达70%以上；大力推广太阳能，降低能源消耗。
（五）抓好新阶段扶贫开发工作
新的扶贫开发规划已启动实施，下一步的工作重点，就是要围绕全县贫困村十年扶贫开发项目规划，把列为全区贫困村的96个村的规划建设项目落到实处。通过规划项目的组织实施，切实解决这些贫困村的基础设施、产业发展及医疗卫生、教学点等社会事业中存在的问题，使这些贫困村的农民走向致富的道路。面上扶贫要完成主要村级公路升级改建和59条屯级公路建设任务。抓好异地安置工作。全面完成村屯道路、人畜饮水、坡改梯、农田水利、输电线路等异地安置基础设施投资590.13万元建设任务，进一步巩固和提高异地安置成果；动员石山区人均耕地面积0.3亩以下的贫困农户到金沙乡异地开发，完成移民点100户建设任务，并做好移民进场的前期准备工作；协助有关部门搞好明江异地安置点的征收及基础设施施工。积极编报扶贫贷款项目，争取上级对我县扶贫贷款投入，安排更多贫困村的贫困户、劳动力到厂（场）劳动，帮助农民增加收入，解决温饱问题，进一步带动农户发家致富。继续稳步推进小额信贷扶贫到户方式，采取有力措施，认真整改，落实清收责任制，清收逾期小额信贷扶贫贷款，争取提高还款率，达到放款目标。认真抓好科技扶贫示范基地建设，提高农村劳动者的素质，搞好科技扶贫和农民技术培训工作。
（六）以市场建设为载体，搞好第三产业
发挥区位优势，加大市场培育和建设力度。要按照“地区性物资流通中心”这样一个城市功能定位，充分发挥我县地处大西南出海通道，南宁、百色城市距离中点以及我县产业优势，建立和完善我县各类市场，要在建设、完善龙居农产品综合批发市场的基础上，在二级路和即将建设的南昆高速路旁，以建材市场为龙头，建设一批专业市场。支持新建一批乡镇农贸市场，建立健全农村市场体系，同时，加快仓储业发展，创新营销方式，引进国内外大型连锁店，充分利用现代科技手段建立市场信息网络，有针对性地培养一批产品销售，特别是农产品销售经纪人，运用各种手段使我县商品流通现代化、国际化。大力发展交通运输业。按照“突出干线，完善网络，提高运力”的方针，以公路为重点，形成公路、铁路、水路三位一体，综合运用各种运输方式，尽快完善运输服务体系，在*城大转盘建设一座新的大型客运中心，使我县成为大西南重要的物资中转和集散中心。
努力发展旅游业。以旅游景点、景区建设为中心，以“邓小平足迹之旅”为主线，利用平果铝的知名效应，构建以平果铝为主的工业旅游，搞好设施的线路配套，提高服务档次和质量。第一，做好右江两岸绿化美化，进一步完善平果铝现代工业旅游景点景区，发挥重要景点景区作用。第二，组建一家旅行社，开通平果—平果铝矿区复垦区—平果铝厂区生活区旅游线路，开展爱国主义教育旅游、现代工业旅游、农业观光旅游、民族风情旅游、地方风味特产品尝等活动。第三，引进能人开发右江河平果段沿江旅游景区、榜圩至堆圩平治河段旅游景区。第四，扩大旅游商品生产，开发铝及其它工艺纪念品100个品种以上，为开设旅游商品展示厅打下基础。力争旅游人数、旅游收入有新的突破，使旅游业成为我县新的经济增长点。
推进金融业进一步发展。金融部门要继续深化体制改革，完善功能，提高服务水平，加大贷款投放力度，对有市场、有效益的企业给予贷款支持。大力发展消费信贷，支持扩大消费。
此外，要不断拓展商贸流通、饮食服务业、果菜批发零售业、邮电通讯业等行业服务领域。积极引导文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等产品健康发展，提高信息、金融、会计、法律、咨询等现代服务业水平。
1、制定和完善各种优惠政策，吸引外来资金和外来人才。要在土地出让、电价等方面实施优惠政策，简化办证程序，制定工业园区的特殊优惠措施。打破条条框框，主动与国内国际规则接轨，从自我开发转变为积极融入全国、全球开发，参与全球经济化进程。
2、以项目为中心，加大招商引资力度。重点是结合产业结构调整、国有企业改革、优势资源开发、主导产业和高新技术项目的培育和发展，选择一批重点项目和优势项目对外进行招商，千方百计鼓励外商参与国有企业的改组改制、农业综合开发、基础设施建设及生态、科教文卫等领域的建设，切实做好招商项目的前期准备和引进项目的服务。具体要抓好县水泥厂旋窑水泥生产线、年产万吨生物肥厂、铝合金铸件厂、绕城路等项目的招商引资工作。
3、加强横向经济联合与协作，加大在区内外引资引智力度。重点是争取东部、中部地区企业到我县进行投资办厂、参股入股、收购兼并、技术转让等。根据产业结构调整方向和重点，积极主动吸纳东部地区的产业转移，鼓励国内科研部门、大专院校、企业和私人投资者以资本、专利技术或其他方式到我县投资或创办科研基地。
（七）大力发展个体私营经济
要积极鼓励、引导个体私营经济、外资经济等非公有制经济的发展，较大幅度地提高非公有制经济的比重，使其真正成为我县经济的重要组成部分。重点发展农副产品加工业，促进农副产品就地升值，鼓励和支持种植业、养殖业、贩运业，培育发展农业产业化龙头企业；鼓励支持私营企业兼并、租赁、承包、参股国有企业；以各种优惠政策，积极引导下岗职工和农村富余劳动力进入市场。到2007年，个体工商户要发展到1407户，年均增长5%；私营企业要发展到207家，年均增长7 %。
（八）以“邓小平足迹之旅”为主线，加快发展旅游业
以旅游景点、景区建设为中心，以“邓小平足迹之旅”为主线，利用平果铝的知名效应，构建以平果铝为主的工业旅游，搞好设施的线路配套，提高服务档次和质量。第一，做好右江两岸绿化美化，进一步完善平果铝现代工业旅游景点景区，发挥重要景点景区作用。第二，组建一家旅行社，开通平果—平果铝矿区复垦区—平果铝厂区生活区旅游线路，开展爱国主义教育旅游、现代工业旅游、农业观光旅游、民族风情旅游、地方风味特产品尝等活动。第三，引进能人开发右江河平果段沿江旅游景区、榜圩至堆圩平治河段旅游景区。第四，扩大旅游商品生产，开发铝及其它工艺纪念品100个品种以上，为开设旅游商品展示厅打下基础。力争旅游人数、旅游收入有新的突破，使旅游业成为我县新的经济增长点。
（九）以创建百里文明河谷为主线，推进精神文明建设和民主法制建设，维护社会稳定
要不断巩固提高“百里文明河谷”建设成果。“百里文明河谷”建设要从二级路沿线向榜圩、太平、四塘三线延伸；进一步建设县级文明村、屯，争创自治区文明县城。大力开展群众性精神文明创建活动，并把群众性精神文明建设与城乡道德实践结合起来；对农户重点抓好“十星级文明户”的建设，形成精神文明建设人人参与、户户争先的良好局面。注意结合实际，组织开展弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和百色精神教育，在全社会形成共同理想和精神支柱。开展艰苦奋斗的优良传统教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，形成良好的社会风尚。
大力推进民主法制建设。要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，每年定期向县人大及常委会汇报政府工作。执行县人大及其常委会的决议、决定。执法部门要把执法工作情况作为制度定期向人大常委会汇报，对人大常委会提出的执法工作意见要认真贯彻执行。对县人大代表提出的建议和政协委员提交的提案，政府及部门要组织人员认真处理，给代表满意的答复。执行政务公开，自觉接受群众监督和舆论监督。加强同政协、工商联、工会、共青团、妇联等群众团体的联系，及时通报情况，听取多方意见和建议，发挥职代会、居委会、村民委的作用。深入开展法制宣传教育，继续实施“四五”普法，增强广大干部群众法制意识和法制观念。切实提高依法行政水平，把政府各项工作纳入法制化轨道。加大依法治县力度，要加强对规章制度和规范化文件的制定和实施，县、乡两级政府要建立法律顾问制度，提高政府依法决策水平。实行公务员奖惩与审计监督。建立一支政治可靠、业务精通、廉洁高效的司法队伍。
全力维护社会稳定。继续深入开展“严打”整治斗争，依法严惩各种刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，坚决打击“法轮功”邪教组织的违法犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。正确处理人民内部矛盾，深入开展矛盾纠纷的排查和调处工作，抓好平果铝周边治安的重点整治，运用经济、法律、行政等手段预防和妥善处理群体性事件，把各项不稳定因素化解在基层、解决在萌芽状态。要确保无重特大案件和事故发生；确保“法轮功”练习者上访零指标；确保重特大案件侦破率100%。创造良好社会环境，促进和保障我县经济和社会稳步协调发展。同时，要深入贯彻落实全国、全区安全生产有关会议精神，进一步健全和落实安全生产责任制，特别要对机关、企业、重点建设工地、煤矿、石场、商场、娱乐场所、油库等进行认真检查，加强安全生产宣传教育和事故隐患监控，坚决遏制重、特大事故的发生。
抓好科技、教育、文化、卫生、计生等工作，促进各项事业全面发展。继续推进科技推广应用工作，提高科技对经济发展的贡献率。加快发展教育事业，逐年改善村级小学校园建设，加强教师队伍建设，强化管理，搞好教育科研，全面提高教育教学质量。继续抓好文化“三下乡”活动，加强文化市场管理。抓好卫生工作，加大农村改水改厕力度，积极推进乡村卫生服务一体化管理，巩固和发展农村合作医疗，加快乡（镇）卫生院和村卫生所建设，促进卫生事业的进一步发展。坚持“三为主”，推进“三结合”，争创计生先进县，推动全县计生工作迈上新台阶。加强武装工作，强化国防动员体系建设；深入开展“双拥”活动，密切军政、军民关系，进一步加强环境保护工作。同时，抓好体育、广播电视等事业，促进其他各项社会事业同步发展。
（十）进一步改进工作作风，以良好作风促进新的发展
要进一步解放思想，实事求是。要不断提高运用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论指导实践的能力，善于立足实际，不断发现、分析新时期新形势下的各种矛盾和问题，并认真解决好。要大兴调查研究之风，深入实际，善于发展好的典型、积累好的工作经验，培养好的工作习惯。要善于立足平果的实际，多找找促进平果发展的办法、措施，敢想、敢闯、敢为，以实际行动，为平果的发展做出贡献。
要切实改变机关作风。最重要的，就是要保持同人民群众的血肉联系。始终保持同人民群众的血肉联系，是一个必须长期经受的根本性考验，也是一个关系社会主义事业前途命运的长期的根本性课题。要以加强党和人民群众的血肉联系为重点，坚持和完善领导挂点联系和下基层为民办实事的制度，县处级以上领导干部每年下基层、深入群众调查研究、指导工作4个月以上，要坚持与群众“三同”，要认真解决好干部群众生活困难、乡村干部住房、办公条件困难等问题。要特别关心贫困群众和低收入群体的生活保障问题，要进一步拓宽思路，用发展的办法解决好。要坚持以人民群众喜欢不喜欢，高兴不高兴作为衡量我们工作作风好坏的重要标准。
要加强党性修养。在思想上、行动上、作风上要做到立党为公、执政为民，要立志做大事，不要立志当大官，要把心思用在工作上，用在为人民群众谋利益上。领导干部必须树立强烈的党的意识。党员干部要与党同心同德，一言一行都要维护党的形象和威信，既要对党的事业充满信心，又要对前进道路上的困难和风险有充分的思想准备，以奋发有为的精神状态、脚踏实地的工作作风，积极推进本地区、本单位的各项工作，以自己的实际行动，把广大人民群众紧紧团结在党的周围。
要坚持勤政廉政。发扬艰苦奋斗的精神，厉行节约，大力精简会议和文件，严格控制行政经费开支过快增长；发扬勤俭办事业的精神，不准盲目兴建楼堂馆所，反对虚夸浮躁，严格控制各类评比表彰和达标升级活动；坚决遏制用公款大吃大喝、游山玩水和进行高档消费娱乐，反对奢侈浪费。要加强对各级政府工作人员特别是领导干部的理想信念和廉洁从政教育，增强自我约束能力，严格贯彻执行中央及自治区有关廉政建设的规定，做廉洁自律的表率；健全制度，完善监督制约机制，严肃财经纪律，强化依法审计，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。切实纠正部门和行业不正之风，进一步加大查处违法违纪案件的力度，对以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿的人和事，坚决查处，决不姑息。
各位代表，回顾过去，我们取得的成绩令人鼓舞、催人奋进，展望未来，我们踌躇满志、信心满怀，面临着西部大开发的历史机遇和加入世贸的新挑战，我们坚信，在即将召开的党的十六大精神指引下，有上级党委、政府的正确指导，有广大干部群众的团结协作，我们的目标一定能够实现。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，认真贯彻落实党的各项方针、政策，团结和带领全县各族人民，同心同德，抓住机遇，开拓进取，奋力拼搏，努力实现平果富民兴县新局面。
