由于官本位所造成的权力超越了制度，由于小团体主义所造成的利益超越了制度，由于官场歪风所造成的潜规则超越了制度，由于旧传统所造成的人际关系超越了制度，由于腐败分子反腐败技术超越了制度，所以要让这些超越制度的种种作为失灵，何其艰难！但浦北县却做出了积极的探索，尽管还在不断完善中，但其解放思想的勇气可嘉，其大胆创新的精神可贺。请看浦北县县委书记罗贤新的说法吧。

　　通过以干部任免、重大决策的常委会票决制为特色的民主决策实践，推进了充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的制度创新工程建设

　　记者：您是上世纪90年代末钦州市引进的外来人才，从钦州港区的干部成长成为一个县的最高领导。这么多年的从政经历，您觉得在工作中最大的难题是什么？

　　罗贤新：1997年，钦州港经济开发区掀起了一轮新的开发高潮，当时钦州市决定引进一批硕士、博士研究生充实到开发区的干部队伍中。所以，我积极响应，从华北地质勘探局来到钦州，当时属于激情青年吧。在钦州港工作7年后，组织上让我挑起重担，先后担任浦北县县长、县委书记。在基层从政，我体会最深、感觉障碍最大的是制度问题。

　　改革开放30年，浦北县与全国一样，社会经济等各方面取得迅速发展，经济体制改革也取得突破性进展，但相对经济领域来说，行政体制阻碍生产力发展越来越明显。十七大提出了加快体制机制创新步伐，建设和完善具有强大生命力的社会主义民主政治制度。从一个县的情况来说，没有制度的创新就没有民主决策；没有民主决策，就不可能实现科学化；没有科学化，就会影响社会经济的可持续发展。

　　记者：邓小平同志说过，制度是一个具有根本性、全局性、稳定性和长期性的体系。应该说，我们的制度对集中力量办大事，在改革开放和社会经济发展过程中起了很大的作用。但随着经济全球化和改革开放不断深入，我们传统的体制机制已经越来越不适应生产力发展需要，像官本位、小团体利益、官场潜规则、传统人际关系及腐败力量都在不断冲击我们的制度，不改革不创新就没有出路。

　　罗贤新：制度是一个体系，现有的制度基础是借鉴前苏联模式建立起来的，曾为我国社会经济的发展做出过巨大贡献。改革开放以来，我们在制度创新方面从没间断过，正是由于不断的改革创新，推动了中国特色社会主义市场经济的发展。进入新世纪以来，由于中国社会主义市场经济快速发展和经济全球化步伐加快，某些制度滞后的问题越来越突出，对生产力的束缚越来越大。实践证明，谁在制度创新上走先一步、完善一步，谁的发展就更好更快。

　　浦北县借鉴了先进省区的经验，并结合自己的实际，作出制度创新方面的安排。我们的指导思想很明确，就是按照中央和自治区的部署进行，继承好的、吸收优秀的、充实新的，重在可操作，重在解决问题。浦北县推行的改革创新是从干部任免和重大决策民主化入手，通过票决制推动民主化、科学化和制度化。在全县范围内，通过改革创新，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。这样的改革符合中央精神，同时也符合自治区提出的继续解放思想、大胆创新的精神。

　　
　　尝试公开选拔干部，对干部任免实行票决制，完善了干部选拔制度，一定程度上防止了少数人在少数人中选拔干部的现象，选出了一批德才兼备的中青年基层领导干部

　　记者：有人说，制度分三种，一种是让好人正常办事容易，坏人办事难；第二种是好人办事难，坏人办事也难；第三种是好人办事难，坏人办事容易。第一种制度当然是最理想的，但现行制度的情况并非如此。在用人问题上，频繁发生腐败，不就是坏人钻了制度的空子吗？这种例子举不胜举。

　　罗贤新：的确，用人上的不正之风、办事效率低、腐败问题等等，都与我们的制度漏洞有关。我们的各级党委、政府及各个部门，不是没有制度，也不是我们的制度没有效率，其实30年来我们取得的成就，都是在原有的和现有的制度上取得的。但制度需随着实践的深入而不断完善和优化。我们几千年来的人治传统根深蒂固，旧的制度和文化，造成人的惰性、功利，滋生用人上的不正之风和腐败。这些问题要一下子清除并不容易，我们只能一步一个脚印，先从关键问题入手，逐步改变。所谓关键问题，就是正确理解民主集中制，防止“一把手”借民主集中制之名行“一言堂”之实，对干部选拔任用及重大决策实行票决制，就是一个有益的尝试。到目前为止，我们已对400多名科级领导干部实行了票决任免，对近30多项重大决策通过票决作出了决策。

　　记者：人才问题始终是困扰我们发展的一个重大问题，特别是在干部人才的选拔上很难有新的突破。据说，在干部选拔制度上进行了改革，采取了广泛民主、公开透明、公平公正的选拔方式。

　　罗贤新：早在两年前，我们就在县直及各部门尝试公开选拔、常委会票决，效果很好。通过公开、公平、公正程序选拔出了一批德才兼备的优秀人才。

　　我担任地方党政主要负责人以来，总感觉到干部人才不足，特别是缺乏有能力、有魄力、品行兼优的干部。因此，经过一段时间的调查研究，决定先从用人制度入手，突破传统的用人模式，在严格按《条例》规定的程序选人用人外，还在上级支持下，大胆尝试采取公选、票决的方式向社会公开选拔人才。

　　记者：各地都实行了公开选拔的方式，但有些地方最后还是走不出个人说了算或者是少部分人说了算的结局。你们是如何运作的？

　　罗贤新：公开选拔领导干部，已是我们党和政府在用人制度上的大胆创新了，至于选拔过程中存在的问题，将在今后的改革中不断解决，选拔制度不断完善。

　　浦北县的干部选拔制度改革从2006年开始。首先，公布选拔条件，由公开选拔领导干部工作领导小组办公室负责接受报名和资格审查，然后组织政审合格者到公选单位进行为期7天的驻点调研，在此基础上进行结构化面试，内容包括演讲和答辩。评委由县四家领导班子成员及其他干部、群众各占一半组成，根据面试情况进行打分，其中四家班子评委和其他评委各占50分，根据得分情况，选出候选人。根据得票折算的分数排序，前5位进入考核。在决策环节，组织部考核前5名并推荐3名上书记办公会，书记办公会推荐两名上常委扩大会，常委扩大会议通过无记名票决的方式产生拟任人选。

　　记者：民主公推、票决制度，确是实现了民主化，也比较科学，解决了长期以来在选拔干部上的任人唯亲、个人说了算的现象。但我们注意到你们的选拔程序中没有笔试这一关，免除笔试，对那些有知识有能力但缺乏表达能力的人是否公平？

　　罗贤新：免除笔试，一是减少公选时间，降低公选成本；二是防止选拔只会死记硬背的机关型干部，注重选择实践型干部。

　　当然，这样的选拔方式对表达能力差的干部有点吃亏。但我觉得，既然是领导干部，你就必须有很强的表达能力，不然你怎么说服和带领群众做好工作？另一方面，这也促使工作能力强而表达能力差的同志了解自己的不足，通过不断努力提高表达能力，不断全面完善自己，参加以后的竞争。再者，对能力确实很出众，只是表达能力稍差的干部，评委们事先都经过调查了解，心中有数，在投票过程中，他们也会全面考虑的。

　　记者：浦北县的干部选拔方式很成功，据说得到了上级领导及本县干部群众的高度评价，您自己如何评价？

　　罗贤新：虽然这种干部选拔方式我们还在不断试验之中，不完善的地方将进一步改进，但我认为效果不错，既体现了公开、公平和公正的原则，也在最大的范围内发现和选拔了人才。

　　说到公开，选拔的各个程序都在全县公开，引起了全县人民的热情关注，正面效果非常好。在公平方面，我们评议面和票选面都比较大，较好地体现了公平。如在面试环节，对于县直部门领导岗位，要求有县四家班子领导、县直及乡镇党政主要领导各至少60％以上参加面试和投票；对于县直部门二层单位的领导岗位，还有60％以上公选单位的干部职工参加面试和投票。而且，在常委会最后决定时，使用无记名投票方式，实行差额票决，基本上可以杜绝拉关系、搞人情的种种不良现象。

　　记者：有没有选取错人的现象？经过选拔出来的干部现在都干得怎么样，如何监督？

　　罗贤新：说到效果，那是非常明显的。一是选拔出的干部感到压力大，做不好工作就对不起所有对他厚望的人，而不是像以前，干不干事、干好干坏，只看顶头上司的脸色；二是新上任的干部得到大家支持和拥护，有利于更好地开展工作；三是杜绝了小圈子、小团体现象，增强了凝聚力。

　　公开选拔出来的干部，除了个别表现不如预期外，应该说大部分都比原来的干得好，没有发现选错人的现象。如浦北中学校长和县人民医院院长，履职后大胆改革，励精图治，取得了骄人成绩。2007年，浦北中学高考再次刷新历史纪录：上本科线突破1000人，还出了广西的高考文科状元。人民医院更是兴利除弊，大胆起用新人能人，推进各项改革，医院总收入增长也由原来的7%增加到57％，医疗服务水平也有了很大提高。

　　对于选拔出来上岗的领导干部，县委组织部有严格的考核制度，组织部的考核监督是要问责的，考核监督出问题要受到处罚。

　　通过多种途径多种方式扩大民主选人用人，让肯干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有荣誉，给全社会带来了新气象。　 

　　记者：试点成功了，说明路子走对了，现在是不是可以在全县各个层面推广？你们县委、政府这一级的领导能不能也尝试这种改革？

　　罗贤新：我们从试点成功后就全面推开了。2006年底换届时，县里各要害局、各重大职能部门的股长都采取公开选拔的方式，选拔了53个股级干部，这在一定程度上遏制了中间腐败的“股长现象”。至于县一级领导的选拔任用问题，超出了我所能回答的范围，不过作为县级领导，我本人是愿意接受公选和票决考验的。

　　
　　票决制度，体现了民主性和科学性，可操作性强，可以广而推之，进入到经济决策等其他领域，让重大事项决策的效率更高，合理性和准确性更强

　　记者：干部人才选拔任用上的票决制度，有很强的可操作性，这也是你们取得成功的基础，你们的经验是什么？

　　罗贤新：是的，制度创新并不容易，通常对要出台的政策进行反复调查研究，进行正确评估、精心设计。总结其经验有几条：一、成本要很低，过高的成本是推不开的，也不划算；二、要容易在群众中形成共识，否则，没有人参与注定要失败；三、不构成对现有制度框架的根本挑战，而是在现有制度框架下进行创新和完善。

　　记者：目前，我国发展正处于转型时期，科学发展成为时代的主旋律。民主决策和科学决策在新的历史时期显得更为重要，你们在人才选拔方面的成功模式是否可以用到经济等其他领域？

　　罗贤新：那是当然的。我们试验的目的就是推广，在全县各条战线、各个领域进行制度创新，实现决策民主化和科学化。人人都懂得民主、科学的重要，身体力行，那么推动工作就顺利了。前面我已经提到，我们的票决制不仅适用于干部任免，也同时适用于县委重大事项的决策。

　　比如，关于今年工业集中区的重点开发问题，经过调研，选出了三个方案：一是集中精力重点开发县城工业集中区；二是在巩固县城工业集中区的基础上，重点建设泉水工业集中区；三是集中精力建设泉水工业集中区。为了使这一重大决策更具群众性，更具科学性，县委又组织了县人大、县政府、县政协各组成一个调研小组独立展开了调研。然后，在县委常委会扩大会议上，三家班子各自表述自己的调研结论，通过讨论，最后实行票决。票决结果以第二方案胜出。实践证明，这个决策非常符合浦北县的实际，不仅县城工业集中区得到了巩固和发展，也成功地实现了战略转移，即抢抓广西北部湾经济区开放开发的重大机遇，实行依托沿海、重心南移，重点发展南部工业集中区的新举措。目前，县城工业集中区新引进了新科药业，投产后将是西南地区生产同类产品企业中最大的一个，年利税可达2500万元。同时，泉水工业集中区将成为浦北县新的经济增长点。

　　从2006年9月1日开始，浦北县委常委会推行重大事项票决制，至2008年2月，县委常委会及县四家班子领导联席会票决的重大事项共32项，票决决策的结果全都在实践中得到了很好的检验。

　　记者：你们在重大项目和重大事项的决策过程中，群众的关注度和参与度高吗？决策出来的结果是否得到大多数群众的拥护？

　　罗贤新：我们党和政府做任何事情都是为了加快经济发展，都是为了人民群众的利益，如果没有群众关注、参与，任何决策都不会成功。因此，我们在制度设计时，已经注意到了这个问题。对于重大事项的决策，我们采取了调研制、旁听制和票决制，这是一套较完整的决策程序。在调研阶段，充分听取广大群众的意见；在会议讨论时，让人大代表、政协委员和老干部代表参加旁听，充分体现了群众的参与权、监督权和知情权。

　　比如，去年浦北小江镇党委以“建设木麻根工业集中区促进小江镇新农村建设”为议题，让全镇党员来旁听，特别邀请了工业集中区所在地的梅坪、根竹定、旱冲口、木麻根等村的党员参加，让他们了解建设工业集中区征地过程的政策、法规，党员的知情权、参与权得到了体现。由于他们全力配合做好农民的工作，征地工作进行得十分顺利。仅用了7天时间，就完成了工业集中区一期工程300亩的征地任务；仅用了10天时间就完成了工业集中区二期工程500亩用地的签字、丈量任务。

　　记者：票决制无疑是党和政府在重大决策中真正实行民主集中制的有益探索，体现了决策的民主化、科学化，对又好又快发展意义重大。

　　罗贤新：票决制不仅体现了用人和决策上的民主化、科学化，更为重要的是票决制可以大大增强干部队伍的团结和共识，从而促进社会经济又好又快发展。因为，干部是大家共同选出来的，大家都会信任和支持他们，从而营造一个团结、互信、共同协作的良好氛围，大家心往一处想，力往一处使，就没有什么克服不了的困难。实行票决制，真正克服了个人说了算，大家说了不算的问题；真正体现了权力公共化、利益社会化；也真正解决了班子领导之间、领导与下级之间、干部与群众之间的不团结现象，极大地促进社会经济的发展，推动了党风廉政建设和社会主义精神文明建设，真正体现了党的十七大提出的经济建设、社会建设、政治建设和文化建设的共同和谐发展的要求。

　　记者：票决制，对于用人上的不正之风，对于重大决策上的严重失误，具有相当规模的防止效应，即对于用人腐败、决策腐败有遏制作用。但除此之外，人们还比较关注工程招标方面存在的腐败现象，对此，你们有何有效措施？

　　罗贤新：对于工程项目招投标问题，我们也想了很多办法，制订了一系列措施来对付，效果很不错。如对于政府公共投资的项目，县委常委会或政府办公会都要进行民主票决，以决定是否上项目。同时，在国家规定200万元以上项目要公开招投标的基础上，我们县规定，以50万元为标准，50万元以上的工程项目都必须要拿出来招投标。招标前，工程图样先审计，把造价审计好后，下浮20％封顶招投标。例如一个100万元的工程，下浮20％后以80万元为封顶招投标。对于工程过程中的变更，超过1000元的变更要几个部门共同把关，变更超过万元的要报政府审批；对于曾有腐败记录的，挂靠、违标行为的实行禁入。这样做有几个好处：一是为政府节约了不少资金；二是杜绝了腐败。因为我们通过审计，并下浮20%封顶招投标，把费用压得很低了，能得到工程的人管理得好，可能有一些利润，管理不好还有可能亏损。如果他拿钱去送人，必亏损无疑。这样一来，老板们不会再去送钱送礼了，干部们再也不争着去管工程项目了，而是全心全意去做他该做的事情。除此之外，我们还对全县财政资金管理出台了十分严格的制度，体现了公共财政大家管、公共财政为大家的原则。

　　记者：浦北县民主决策推动了体制和机制方面的创新，在全区是有典型意义的，你们下一步将如何进一步完善和全面推进？

　　罗贤新：浦北县两年来的生动实践，是继续解放思想的重大体现，县委、县政府主要领导目前最重要的是要带好头，要以继续解放思想为先导，深入剖析自身存在的不足，切实解决“权利”问题。只有让权力公共化、利益社会化，才能真正解放思想。如果每个人都紧紧抓住权力不放，每个部门都紧紧抓住权力带来的利益不放，解放思想就是一句空话。我县下一步将采取积极的措施，通过制度创新，使我们的各级领导真正成为服务型领导，我们的各级政府真正成为服务型政府。在民主决策、科学决策方面，进一步完善票决制度；在干部选拔方面，重点放在提名程序的群众性、广泛性上；在重大事项票决制方面，重点放在调研的科学性、广泛性、群众性上。我相信，我们尝试的制度创新的重大作用，将会在今后的改革开放事业中充分体现出来。