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平果县人民政府
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发文单位:平果县人民政府成文日期:2019年06月05日
标  题:平政办发〔2019〕71号平果县人民政府办公室关于印发平果县突发重大动物疫情应急预案(2019年修订版)的通知
发文字号: 平政办发〔2019〕71号 发布日期:2019年06月07日

平政办发〔2019〕71号平果县人民政府办公室关于印发平果县突发重大动物疫情应急预案(2019年修订版)的通知

2019-06-07 15:55     来源:平果县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《平果县突发重大动物疫情应急预案(2019年修订版)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

 

平果县人民政府办公室

2019年6月5日

 

 

平果县突发重大动物疫情应急预案

(2019年修订版)

目录

1 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3突发重大动物疫情分级

1.4适用范围

1.5工作原则

2 应急组织体系及职责

2.1 应急指挥机构及职责

2.2办事机构及职责

2.3专家委员会职责

2.4应急处理机构及职责

2.5县人民政府的职责

2.6组织体系框架图(详见附图)

3 突发重大动物疫情的监测、预警和报告

3.1监测

3.2 预警级别与发布

3.3 疫情报告

4 应急响应与终止

4.1应急响应原则

4.2应急响应的启动

4.3应急处理人员的安全防护

4.4应急响应的终止

5 后期处置

5.1应急处理效果评估

5.2灾害补偿与社会救助

5.3抚恤与补助

5.4责任认定与奖惩

5.5恢复生产

5.6应急工作总结

6 应急保障

6.1通信与信息保障

6.2应急队伍保障

6.3应急物资保障

6.4交通保障

6.5医疗卫生保障

6.6治安保障

6.7经费保障

6.8技术保障

7 监督管理

7.1宣传

7.2 培训

7.3演练

8 预案、应急实施工作方案的制定

8.1各种重大动物疫病应急预案

8.2应急实施工作方案

8.3乡(镇)突发重大动物疫情应急预案

9 附则

9.1名词术语

9.2预案管理和解释

9.3实施时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1总 则

1.1 编制目的

及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持经济持续稳定健康发展,保障人民身体健康安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《广西壮族自治区动物防疫条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《百色市突发公共事件总体应急预案》等法律法规,结合我县实际,制定本预案。

1.3突发重大动物疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,突发重大动物疫情分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.3.1特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)

(1)高致病性禽流感在21日内,全县范围内有3个以上乡(镇)发生疫情或者有2个以上乡(镇)连片发生疫情;而且疫情有明显继续扩散趋势;或30日内疫点数超过10个时。

(2)口蹄疫在14日内,全县范围内有3个以上乡(镇)发生疫情,或者有2个以上乡(镇)连片发生疫情。

(3)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

(4)农业农村部、自治区人民政府兽医行政管理部门认定的其他特别重大突发动物疫情。

l.3.2重大突发动物疫情(Ⅱ级)

(1)高致病性禽流感在21日内, 全县范围内有2个以上乡(镇)发生疫情;或者有2个以上乡(镇)连片发生疫情;或者疫点数达到10个以上。

(2)口蹄疫在14日内,全县范围内有2个乡(镇)发生疫情;或者疫点数达10个以上;或者有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

(3)在一个平均潜伏期内,在1个平均潜伏期内,全县范围内有2个以上乡(镇)发生猪瘟、新城疫疫情;或者疫点数分别达到10个以上。

(4)已消灭的牛瘟、牛肺疫、马传贫等又有发生;或者我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。

(5)在1个平均潜伏期内,全县高致病性猪蓝耳病、布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病呈暴发流行,波及2个或以上乡(镇);或者其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

(6)农业农村部或自治区人民政府兽医行政管理部门认定的其他重大突发动物疫情。

1.3.3较大突发动物疫情(Ⅲ级)

(1)高致病性禽流感在21日内,全县范围内有l个以上乡(镇)发生疫情;或者疫点数在3-9以内。

(2)口蹄疫在14日内,全县范围内有l个以上乡(镇)发生疫情;或者疫点数在3-9个以内。

(3)在1个平均潜伏期内,全县范围内有1个以上乡(镇)发生猪瘟、新城疫疫情;或者疫点数在3—9以内。

(4)在1个平均潜伏期内,全县范围内有1个以上乡(镇)发生高致病性猪蓝耳病、布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病暴发流行。

(5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。

(6)市以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

1.3.4一般突发动物疫情(Ⅳ级)

(1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在l个乡(镇)内发生并且疫点数在3个以下。

(2)二、三类动物疫病在1个乡(镇)内呈暴发流行。

(3)县级以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。

1.4适用范围

本预案适用于平果县范围内动物疫情突然发生,造成或者可能造成畜牧生产严重损失和人民群众健康严重损害的突发重大动物疫情的应急处理工作。

1.5工作原则

(1)统一领导,分级管理。在县人民政府的领导下,县重大动物疫病防治指挥部(简称县重防指挥部)统一指挥突发重大动物疫情应急处理工作;疫情应急处理工作实行属地管理;各乡(镇)人民政府防治重大动物疫病指挥部负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。县重防指挥部根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。

(2)快速反应,高效运转。各乡(镇)人民政府和县级兽医行政管理部门要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力;发生突发重大动物疫情时,各乡(镇)政府要迅速作出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭疫情。 
    (3)预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。

2 应急组织体系及职责

2.1应急指挥机构及职责

2.1.1县突发重大动物疫情应急指挥机构组成

县重大动物疫病防治指挥部为全县重大动物疫情应急指挥机构,负责对全县突发重大动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥。县人民政府分管副县长任指挥长,县人民政府办公室联系副主任、县农业农村局局长任副指挥长,县农业农村局、宣传部、发展和改革局、公安局、财政局、交通运输局、商务局、卫生健康局、市场监督管理局、林业局、生态环境局、武警中队等为成员单位。县指挥部下设办公室(简称县重防办),县农业农村局局长兼任办公室主任。负责按照县指挥部要求,部署扑灭重大动物疫情工作,并督促各乡(镇)及有关部门落实各项防治措施。

各乡(镇)也成立相应重大动物疫病防治指挥机构。

2.1.2 县指挥部职责

指挥部的主要职责是:贯彻县人民政府决策;研究并进行重大工作部署;根据有关法律法规规章的规定,制定相关政策、措施、应急预案;组织、指挥、部署全县突发重大动物疫情的应急处置工作;领导、督促、协调有关部门及时落实各项措施,做好重大动物疫病防控工作。

各乡(镇)指挥机构具体负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。

2.1.3指挥部成员单位职责

县农业农村局:承担县重大动物疫病防治指挥部办公室的工作职能,负责组织制定突发重大动物疫情防控技术方案;重大动物疫情发生后,负责划定疫点、疫区和受威胁区,追查疫源,依法提出对疫区实施封锁和设立临时性动物防疫监督检查站等建议;提出启动、停止疫情应急控制措施的建议;提出疫情控制和扑灭的技术方案,组织实施突发重大动物疫情的防控措施,并进行检查、督导;紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资等;对兽医专业技术人员和扑疫有关人员进行业务培训;组织对扑疫及补偿费用和疫情损失的评估,会同有关部门落实扑杀畜禽的补偿费用;参与对疫点、疫区及周边群众的宣传工作。

县委宣传部:负责组织新闻媒体及时报道兽医行政部门发布的重大动物疫情预警信息,积极配合有关部门正确引导舆论,加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报道,开展动物防疫宣传报道,普及防疫知识;对重大动物疫病防控先进单位和个人进行报道。

县发展和改革局:负责将动物防疫基础设施列入国民经济和社会发展规划,积极支持动物防疫体系和重大动物疫情应急管理体系建设。

县公安局:参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作,加强疫区治安管理和安全保卫工作。依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

县财政局:负责重大动物疫病防治经费保障,将防治经费列入财政预算,保障应急处置经费。按国家有关规定落实专项经费。负责防治经费的审批和监督管理工作。

县交通运输局:负责保证突发动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的安全、快速运送,防止疫病扩散;配合县农业农村局做好疫点、疫区外监督检查消毒站的设置、管理和检查消毒工作。

县商务局:负责突发重大动物疫情期间生活必需品市场供应工作,维护市场稳定。

县卫生健康局:负责疫区疫点内有关人员防护的技术指导,以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作和人群环境消毒工作,组织医疗卫生单位对患病人员进行及时科学救治;加强与兽医行政管理部门联系和信息沟通。

县市场监督管理局:负责活畜禽交易市场或肉品销售市场内动物及动物产品质量安全监管,严格把好动物及其产品进入市场关,负责牵头做好餐厨剩余物(泔水)的监管,防止餐厨剩余物流向养殖环节饲喂生猪;负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场监管、关闭工作,监督业主做好休市和消毒等工作,打击市场内违法经营动物及其产品的行为;负责疫点封锁前已售出的易感动物及其产品的追踪处理;负责做好辖区应急物资生产企业产品质量监管,配合有关部门做好应急物资产品抽样检验,参与制定重大动物疫情应急处置的相关技术标准。

 

县林业局:负责组织开展陆生野生动物、候鸟的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关陆生野生动物、候鸟的分布、活动范围和迁徙、动态趋势等预警信息;协助农业农村局开展对陆生野生动物、候鸟疫源疫病的监测工作;发生陆生野生动物、候鸟疫情,会同有关部门快速采取隔离控制等措施。

百色市平果生态环境局:负责做好畜禽饲养环境监测工作以及畜禽无害化处理场所选址和环境监测工作。

县武警中队:负责组织指挥武警部队参与突发重大动物疫情的应急处理行动,配合公安部门参与做好疫区封锁、疫点内动物的扑杀工作。

其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要,组织做好相关工作。

2.2办事机构及职责

县重大动物疫病防治指挥部下设办公室(简称县重防办),作为日常办事机构。办公室设在县农业农村局,办公室主任由县农业农村局局长担任,办公室人员由县动物疫病预防控制中心主任、县动物卫生监督所所长及相关部门人员组成;成立县级专家组。

县重大动物疫病防治指挥部办公室工作职能:

负责组织落实县重大动物疫病防治指挥部的决定,调动重大动物疫情处理预备队,协调县重大动物疫病防治指挥部各成员单位,联系县级专家组。

负责组织起草、修订《平果县突发重大动物疫情应急预案》,组织重大动物疫情应急演练,组织重大动物疫情防控知识宣传教育和培训工作。

负责本县及区内外重大动物疫情信息、分析、通报等工作。

负责发布蓝色、黄色预警信息,向重大动物疫病防治指挥部提出发布橙色、红色预警信息的建议。

负责全县重大动物疫情应急指挥系统的建设及应急资源的管理工作。

协调处理防控重大动物疫情工作中遇到的问题。

2.3专家委员会及职责

县防治重大动物疫病指挥部办公室负责组建全县突发重大动物疫情专家组。负责技术咨询,参与风险评估,进行疫情分析和预测,提出工作意见建议。具体职责是:

(1)对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议。

(2)对突发重大动物疫情应急准备提出建议。

(3)参与制订、修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案。

(4)对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导和培训。

(5)对突发重大动物疫情应急反应的启动、终止、后期评估提出建议。

(6)承担县人民政府重大动物疫病防治指挥部交办的其他工作。

2.4应急处理机构及职责

动物疫病预防控制中心:主要负责突发重大动物疫情报告,现场流行病学调查,开展现场临床诊断和实验室检测,加强疫病监测,对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行技术指导。

动物卫生监督所:主要负责动物或动物产品的检疫,协助现场流行病学调查,对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行监督。
  2.5各乡(镇)人民政府的职责

各乡(镇)人民政府各成立相应重大动物疫病防治工作领导小组,对辖区内防控重大动物疫情工作负总则。根据本预案内容制定本辖区内防控重大动物疫情的规划、监测计划和应急预案;落实对被扑杀畜禽及其产品的无害化处理场所以及决定要采取的其他防控措施。

2.6组织体系框架图(详见附图)

3 突发重大动物疫情的监测、预警和报告

3.1 监测

县兽医行政管理部门要加强辖区内突发重大动物疫情的监测工作,保证监测质量,会同卫健、市场、商务、林业等有关部门按照国家、自治区和百色市的有关规定,结合本县实际,组织开展高致病性禽流感等重大动物疫病的监测。

3.2预警级别与发布

按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,分为红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

县重防办根据疫情监测情况综合分析,提出预警级别建议,由县指挥部决定并发布预警级别。

3.3疫情报告 

任何单位和个人有权向所在地人民政府及其兽医行政管理部门和动物防疫监督机构报告突发重大动物疫情及隐患,有权向上级人民政府及有关部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情报告的部门、单位及个人。

3.3.1责任报告单位和责任报告人

责任报告单位和责任报告人:县动物疫病预防控制中心、动物卫生监督机构所、相关科研院校(所)、出入境检验检疫机构、兽医行政管理部门、县级以上地方人民政府、有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位,各类动物诊疗机构等和人员。

3.3.2报告形式

县动物疫病预防控制中心应按国家有关规定报告疫情,其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

3.3.3报告时限和程序

发现可疑重大动物疫情时,必须立即向县动物防疫监督机构报告。县动物防疫监督机构接到报告后,应当立即赶赴现场诊断,必要时可请市动物防疫监督机构派员协助进行诊断。

3.3.4报告内容

疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

4 应急响应与终止

4.1应急响应原则

(1)发生突发重大动物疫情时,县人民政府及有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时,要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别。同时要根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别,及时撤销预警。

(2)突发重大动物疫情应急处置要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。

(3)未发生突发重大动物疫情的地方,当地兽医行政管理部门接到疫情通报后,要组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生,并服从县兽医行政管理部门的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。

4.2应急响应的启动

4.2.1 I级突发重大动物疫情的应急响应
  确认I级突发重大动物疫情后,县兽医行政管理部门向市兽医行政管理部门报告的同时,并根据疫情的情况以县重防指挥部的名义及时向县人民政府提出启动急预案的建议,由县人民政府启动应急响应机制;启动Ⅰ级响应的由县人民政府县长启动。县人民政府依照有关法律法规规定发布封锁令,对疫区实施封锁;封锁疫区涉及跨省(市)的,以及封锁疫区导致干线交通中断的,由区政府决定。
  (1)县防治重大动物疫病指挥部的应急响应: 
  ①组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。

②根据I级突发重大动物疫情处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。

③在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物,临时征用房屋、场所、交通工具;封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。 
  ④组织动物卫生、交通、公安等部门依法在交通要道设置临时动物卫生监督检查站,对进出疫区交通工具、人员等进行检查和消毒。

⑤按规定做好信息发布工作,信息发布要做到及时主动,准确把握,规范有序,注重社会效果。

⑥组织乡(镇)、街道、社区以及居委会、村委会等社会力量,开展群防群控。

⑦组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。

(2)县兽医行政管理部门的应急响应:

①指导县动物疫病预防控制机构组织开展I级突发重大动物疫情的调查与处理,划定疫点、疫区、受威胁区。

②组织突发重大动物疫情专家组对I级突发重大动物疫情进行评估,提出应急响应的级别。

③根据需要调拨县级应急储备物资,组织开展紧急免疫和预防用药。

④督促、指导和检查疫区应急处理工作。

⑤对新发现的动物疫病,及时按照国家规定开展有关技术标准和规范的培训工作;加强应急处置人员的技术培训。

⑥有针对性地开展动物防疫知识宣传,提高群众防控意识和自我防护能力。

⑦组织专家对I级突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估,包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。

⑧组织做好疫情的收集、报告与分析工作,组织疫病诊断和流行病学调查,按规定及时向上级兽医行政管理部门报告疫情信息。

(3)县卫生行政管理部门的应急响应:

①参与动物疫情现场应急处置工作,负责疫区(点)内与病(死)动物密切接触和处理动物疫情等高危人员的免疫、预防服药和医学观察。

②发生疑似人间病例后,迅速启动卫生部门的相关预案进行应急处置。

③一旦发生人畜共患传染病,立即组织有关方面专家进行评估,提出疫情分级及采取预防控制措施的建议。

(4)其他相关部门的应急响应:各相关部门在县人民政府的统一领导和指挥下,按照县人民政府应急预案规定的部门职责,各司其责,各负其责,共同做好突发重大动物疫情的应急处理工作。

4.2.2 Ⅱ级突发重大动物疫情的应急响应 
  确认Ⅱ级突发重大动物疫情的,县重防指挥部根据情况及时向县人民政府提出启动县级应急预案的建议,由县人民政府启动应急响应机制,县防治重大动物疫病指挥部统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作。县人民政府县长启动Ⅱ级响应,由县人民政府发布封锁令,对疫区实施封锁。
  (1)县防治重大动物疫病指挥部的应急响应:

①组织有关部门和人员扑杀。

②紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备。

③依法设置临时动物卫生监督检查站查堵疫源。 
  ④限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物。

⑤封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等。

⑥按国家规定做好信息发布工作。 
  ⑦依靠当地政府组织街镇、社区以及居委会、村委会,开展群防群控。 
  ⑧组织有关部门保障商品供应,平抑物价,维护社会稳定。 
  (2)县兽医行政管理部门的应急响应:

①向市兽医行政管理部门报告疫情,向县人民政府提出启动应急预案的建议。 

②组织开展突发重大动物疫情的调查与处理。

③划定疫点、疫区、受威胁区。 
  ④ 协助组织对突发重大动物疫情应急处理的评估。 
  ⑤ 负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。 
  ⑥ 根据需要组织有关专家协助疫情应急处置。 
  ⑦ 及时向有关百色市通报情况,必要时建议市政府协调有关部门给予必要的技术和物资支持。 
  ⑧ 开展有关技术培训工作。 
  ⑨ 有针对性地开展动物防疫知识宣传,提高群众防控意识和自我防护能力。 
 (3)县卫生行政管理部门的应急响应:: 
  一旦发生人畜共患传染病,立即参与动物疫情现场应急处置工作,负责疫区(点)内与病(死)动物密切接触和处理动物疫情等高危人员的免疫、预防服药和医学观察,协同采取预防控制措施,防止动物疫情感染人。 
  (4)乡(镇)人民政府及重防指挥部各成员部门职责: 
  疫情发生地区乡(镇)人民政府及重防指挥部各成员单位在县人民政府或县防治重大动物疫病指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。具体组织实施突发重大动物疫情应急处理工作。 
  4.2.3  Ⅲ级突发重大动物疫情的应急响应 
  确认Ⅲ级突发重大动物疫情后,县兽医行政管理部门向市兽医行政管理部门报告疫情,并根据情况及时向县政府提出启动应急预案的建议,由县人民政府启动应急预案。由县人民政府分管副县长启动Ⅲ级响应,县人民政府发布封锁令,对疫区实施封锁。
  (1)县防治重大动物疫病指挥部

县防治重大动物疫病指挥部统一领导和指挥本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。按照有关要求,依法组织实施有关防控措施。

(2)县兽医行政管理部门

对Ⅲ级突发重大动物疫情进行确认,并按规定向县人民政府报告调查处理情况。 
  4.2.4 Ⅳ级突发重大动物疫情的应急响应 
  乡(镇)人民政府根据县级兽医行政管理部门的建议,启动应急预案,并在县防治重大动物疫病指挥部统一指挥下开展疫情应急处置工作。
  县级兽医行政管理部门对Ⅳ级突发重大动物疫情进行确认,并按照规定向本级政府和市兽医行政管理部门报告,组织专家对疫情应急处理进行技术指导。

4.2.5突发重大动物疫情重防指挥部各成员部门的应急响应

根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:
  (1)保持与疫情发生地的密切联系,及时获取相关信息。
  (2)组织做好应急处理所需的人员与物资准备。
  (3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散。
  (4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识。
  (5)按规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作。

4.3应急处理人员的安全防护

要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病,特别是一些重大人畜共患病,应急处理人员还应采取特殊的防护措施,如穿戴防护服,接种相应的疫苗,定期进行血清学监测等。

4.4应急响应的终止

突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的易感动物及其产品按规定处理后,经过该疫病的至少一个最长潜伏期的监测,无新的病例出现。

疫情应急状态解除后,按照谁启动谁终止的原则,县重防指挥部应及时向县人民政府提出终止县级突发重大动物疫情应急响应的建议,经批准后,及时终止应急响应措施,恢复正常秩序。并及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

5 后期处置

5.1 应急处理效果评估

突发重大动物疫情扑灭后,县重大动物疫病防治指挥部在县人民政府的领导下,组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估,评估报告上报县人民政府,同时抄报上级兽医行政管理部门。

5.2 灾害补偿与社会救助

(1)灾害补偿。突发重大动物疫情扑灭后,疫区所在地人民政府组织财政、兽医等有关部门对因采取扑杀、销毁、无害化处理等措施给当事人造成的已经证实的损失详细登记,进行评估,并将情况上报县财政、县农业农村局,并按相关规定对补偿对象给予补偿。

(2)社会救助。县民政局应根据国家有关法律、政策规定做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作,建立突发重大动物疫情灾害救助基金,积极提倡和鼓励企事业单位、社会及个人捐助社会救济资金。

5.3抚恤与补助

县人民政府要组织财政、民政等有关部门,对因参与突发重大动物疫情应急处置工作致病、致伤、致残,死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

5.4责任认定与奖惩

县人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励。对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制、扑灭过程中,违反有关规定,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

5.5恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后,乡(镇)人民政府和有关职能部门应及时取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,达到再生产标准的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

5.6应急工作总结

突发重大动物疫情应急状态结束后,县指挥部办公室要组织对疫情的处理工作进行分析总结,总结应急的经验、教训和存在的问题,并提出改进的建议,形成书面的总结上报县指挥部或县人民政府。

6 应急保障

6.1 通信与信息保障

县重防指挥部应将移动电话、车载电话、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴,按照规定做好储备保养工作。通信部门应对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以最优先待遇。

6.2应急队伍保障

县人民政府应分别建立本级突发重大动物疫情应急处理预备队伍,具体实施封锁、扑杀、消毒、无害化处理等疫情应急处理工作。预备队伍由农业农村、卫健、公安、交通、市场、商务、生态环境、武警等有关部门的人员组成。

6.3 应急物资保障

县重大动物疫病防治指挥部应按照计划建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。安排专人对应急物资进行清点造册,定期盘点、及时补充、维修保养各类防疫物资与装备。

储备物资应根据动物饲养量和疫病控制情况,进行合理计划。主要包括:(1)兽用生物制品;(2)诊断试剂;(3)消毒药品;(4)消毒设备:包括高压消毒机、便携消毒器具,消毒容器等;(5)防护用品:包括各种防护服、重胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等;(6)交通工具:封闭运输车、现场诊断车;(7)通讯工具:移动电话、对讲机、扩音器、传真机、GPS定位仪等;(8)封锁设施设备:密封尸体袋、帐篷、警戒带、警示标牌、警示灯等;(9)其他用品。

6.4交通保障

各乡(镇)人民政府、县动物疫病预防控制机构要配备性能较好的越野车。交通运输部门应优先安排运送疫情应急处理工作人员及有关物资、药品和器械等应急防疫物资,保障交通顺畅。

6.5 医疗卫生保障

卫生部门负责开展突发重大动物疫情(人畜共患病)的人间监测,做好有关预防、医疗救治等保障工作。县兽医行政管理部门与卫生部门应及时互通信息,相互配合,做好人的防范工作。

6.6治安保障

公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀、销毁等工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

6.7经费保障

县级财政部门要为突发重大动物疫情资金提供保障,按规定备足突发重大动物疫情应急储备金,确保突发重大动物疫情应急处理工作;同时加强突发重大动物疫情应急资金使用的管理和监督。

6.8技术保障

建立突发重大动物疫情专家组,负责本辖区动物疫病防控策略和方法的咨询,参与防控技术方案的策划、制定和执行。以市、县动物疫病预防控制机构为依托,为防控突发重大动物疫情提供技术支撑。

7 监督管理

7.1宣传

县人民政府应组织有关部门利用广播、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情,依靠广大群众,把各项防疫措施落到实处。

7.2 培训

各乡(镇)人民政府重大动物疫病防治机构要对突发重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训,内容主要包括:动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断,病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;动物防疫法律法规;个人防护知识;治安与环境保护;工作协调、配合要求等。

7.3演练

县重大动物疫病防治指挥部要定期开展应急演练,提高预备队扑灭疫情应急能力。

8.预案、应急实施工作方案的制定

8.1各种重大动物疫病应急预案

县人民政府重大动物疫病防治指挥部应根据本预案,制订各种不同重大动物疫病应急预案,并根据形势发展需要,及时进行修订完善。

8.2应急实施工作方案

县人民政府重大动物疫病防治指挥部各成员单位、各有关部门根据本预案的规定,制订本部门职责范围内的具体工作方案,并报上级有关部门备案。

8.3乡(镇)突发重大动物疫情应急预案

各乡(镇)人民政府根据有关法律法规的规定,参照本预案,结合本地实际,组织制订本辖区突发重大动物疫情应急预案。

9 附则

9.1名词术语

重大动物疫情:是指高致病性禽流感等发病率、死亡率高的重大动物疫病突然发生,迅速传播,给养殖业生产造成严重损失,并可能危害公众身体健康与生命安全,具有重要经济社会影响和公共卫生意义的情形。

我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、非洲马瘟等已在其他国家和地区发现,在我国尚未发生过的动物疫病。 
  我国已消灭的动物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过,但已扑灭净化的动物疫病。 

暴发:是指一定区域,短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。

疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,疫点一般是指患病畜禽所在的畜禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。

疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.2预案管理与解释

本预案由县农业农村局局会同县有关部门制定。预案定期评审,并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订,报县政府批准后实施。预案由县人民政府负责解释。

9.3预案实施时间

本预案自印发之日起施行,原《平果县突发重大动物疫情应急预案》(平政办发〔2017〕325号)同时废止。

 

平果县突发重大动物疫情应急组织体系框架图.pdf

 

 

 

 

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