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平果县人民政府
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发文单位:平果县人民政府成文日期:2019年07月31日
标  题:平政办发〔2019〕118号关于印发《平果县2019年稻谷补贴与储备粮订单收购工作实施方案》的通知
发文字号: 平政办发〔2019〕118号 发布日期:2019年08月05日

平政办发〔2019〕118号关于印发《平果县2019年稻谷补贴与储备粮订单收购工作实施方案》的通知

2019-08-05 17:16     来源:平果县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直各有关部门:

经县人民政府同意,现将《平果县2019年稻谷补贴与储备粮订单收购工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

平果县人民政府办公室

2019年7月31日

 

平果县2019年稻谷补贴与储备粮订单收购工作实施方案

 

为支持深化稻谷收储制度和价格形成机制改革,保障稻谷生产者收益基本稳定,根据国家在稻谷主产区实施稻谷目标价格补贴和《广西2019年稻谷目标价格补贴实施方案》(桂财建〔2019〕140号)文件精神,为全面完成上级下达给我县储备粮订单收购任务,确保我县粮食安全和市场供应平稳,特制定本方案如下:

一、总体要求和原则

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记广西讲话精神。实施储备粮订单收购补贴政策,切实保护好稻谷生产者利益,更好地保障我县粮食安全和市场供应平稳,推动我县乡村振兴。

(二)遵循原则

1.补贴资金和储备粮订单收购计划的安排要向现代特色农业(核心)示范区、粮食主产乡(镇)、村屯倾斜,向种粮大户和农民合作社倾斜,不撒“胡椒面”,不搞一刀切。

2.储备粮订单收购计划必须具体落实到稻谷生产者,落实到户的数量必须是该生产者当年自己生产的粮食,且数量不超过其当年自己生产的粮食数量。同时,粮食企业按订单计划收购的粮食也必须是稻谷生产者当年生产的粮食。

3.储备粮订单收购要以稻谷生产者自愿为原则,不能用行政手段强迫稻谷生产者卖粮。

4.负责储备粮订单收购的企业必须按照自治区确定的收购价格执行,并及时将自治区确定的储备粮订单收购价格与补贴标准一并挂牌公告,接受群众监督。

5.补贴资金要确保兑现给售粮的稻谷生产者,严禁截留、挪用和抵扣任何款项,严禁弄虚作假骗取和贪污补贴款。

二、成立领导机构

为了加强对我县储备粮订单收购工作的组织领导,决定成立平果县稻谷补贴与储备粮订单收购工作领导小组。领导小组成员名单如下:

组  长:孙环志  县委副书记、县人民政府县长

副组长:李更生  县委常委、县人民政府副县长

成  员:潘加昌  县人民政府办公室副主任

黄尚国  县发改局局长、粮食和物质储备局局长

何启珍  县财政局副局长

文起泉  县市场监督管理局副局长

陆志亮  县农村农业局总农艺师

梁  特  农发行平果县支行行长

领导小组下设办公室,办公室设在县发展和改革局,办公室主任由黄尚国同志兼任。

各乡(镇)人民政府相应成立专项领导机构。            

三、各部门职责

县财政局:负责按储备粮订单收购进度核拨(发)兑付补贴资金,办理稻谷补贴资金结算及监督检查补贴资金的安全使用。

县发改局:负责审核上报粮食收购企业名单,监督检查粮食收购工作,督促粮食收购企业根据《储备粮委托收购合同》、《储备粮订购书》收购稻谷生产者当年生产的粮食。

农发行平果县支行:负责做好本县订单收购企业普通稻的贷款工作,及时足额做好储备粮订单收购资金的供应。

县市场监督管理局:负责协调和实施具体价格监督检查工作,加强全县粮食市场管理,依照有关法律、行政法规,坚决取缔无证无照经营、超范围经营,对粮食经营活动中哄抬价格、合谋涨价或压级压价、短斤少两、以次充好等违法违规行为进行严厉查处,维护我县粮食市场的正常秩序。

各乡(镇)人民政府:负责督促辖区内相关村委会核实稻谷生产者种植情况,组织村委会将储备粮订单收购计划落实到稻谷生产者,发动辖区内的稻谷生产者积极售粮,并督促所辖财政部门按规定及时向售粮的稻谷生产者支付补贴款。

各乡(镇)人民政府及各相关部门要密切配合,在县人民政府的统一领导下,共同做好2019年对我县稻谷补贴与储备粮订单收购工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

县人民政府是此项补贴项目实施的责任主体,要加强组织领导,财政、发改、农业农村、市场监管、农业发展银行等部门要按照实施方案的要求,各司其职,各负其责,密切配合,协同推进各项工作。

(二)加强政策宣传。

各乡(镇)人民政府要加强储备粮订单收购补贴政策的宣传力度和舆论引导工作,通过广播、电视、网络以及新媒体等多形式宣传,使基层干部群众、广大农户、各类稻谷生产经营主体了解稻谷补贴政策的意义和内容,提高各补贴对象的知晓度、满意度和政策的导向性。

(三)做好基础工作。

严格执行补贴资金专户管理制度,确保补贴资金封闭运行,实行补贴兑付“一卡(折)通”。各乡(镇)人民政府和相关部门要加强补贴政策落实、有关部门要做好补贴资金拨付使用、补贴工作台账的监督管理,对发现的问题及时整改。

五、主要内容

(一)储备粮订单收购范围和对象。

1.补贴范围。2019年在我县实施储备粮订单收购补贴政策的稻谷主产乡(镇)(详见附件)。

2.补贴对象。在我县辖区内从事稻谷生产并与储备粮订单收购企业签订粮食售卖合同的一般种粮农户和家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体。

(二)补贴资金总额和标准。

1.补贴资金总额。2019年自治区计划安排给我县储备粮订单收购补贴资金总额40万元。

2.补贴的标准。普通稻谷按0.20元/公斤进行补贴。

(三)储备粮订单收购总量、品种、质量和收购价格、收购时间。

1.收购总量。2019年自治区下达我县储备粮订单收购总量为2000吨。

2.收购品种、质量要求。收购粮食的品种为普通早籼稻。收购粮食的入库质量必须达到国家标准中等及以上要求。

3.收购价格。普通早籼稻2.40元/公斤(国家规定的2019年早籼稻最低收购价格)。

4.收购时间。普通早籼稻为2019年7月1日至2019年11月30日。

(四)储备粮订单收购计划的分解安排。

1.县人民政府按照自治区下达的订单计划,根据本县种粮的实际情况,将计划分解到乡(镇)。

2.乡(镇)人民政府在分解安排计划时要注意区分属于一般种粮农户还是新型粮食生产经营主体,对他们的订单计划按以下方式分别安排:

对一般种粮农户订单计划的安排,由乡(镇)人民政府根据各村种粮情况分解到村,再由村委会根据种粮农户的实际种植面积(含在自己承包土地种植粮食的面积和耕种别人承包土地种植粮食的面积)、粮食产量、商品量等情况,于夏粮入库前将订单计划安排到户。安排到户的粮食数量一般每户应在500公斤以上,对一些有订单计划的村屯单户售粮数量不足500公斤的,允许周边户联合推选一户代表售粮,并在售粮计划上明确各单户售粮数量,一般每个联合户不宜超过10户种粮农户。由村委会负责安排的一般种粮农户的订单计划,经在村委会和相关村屯公示3天无异议的,由村委会造册(一式四份),送乡(镇)人民政府审核加盖公章后,乡(镇)人民政府自留一份、送订单收购企业、财政所、村委会各一份。

新型粮食生产经营主体的订单计划,由乡(镇)人民政府直接安排。由新型粮食生产经营主体根据自己的种粮情况向乡(镇)人民政府申报,申报时须提供新型粮食生产经营主体与农户签订的土地经营权转让合同、村委会出具的实际粮食种植面积证明(农民合作社、农业产业化龙头企业还应出具营业执照并提供复印件)等材料。乡(镇)人民政府根据审核情况安排订单计划。订单计划经公示3 天无异议后,由乡(镇)人民政府登记造册盖章(一式三份)并经新型粮食生产经营主体代表签字(或盖章)认可后,乡(镇)人民政府自留一份,送订单收购企业和财政所各一份。

以上所称农民合作社仅指正式注册成立并运营规范,其社员必须是在工商登记在册、以资金或土地折款入股的形式加入合作社,由合作社对种粮农户耕地实行集中统一种植粮食并统一管理、统一销售的经济组织。对一些地方虽然成立有农民合作社,但耕地仍按原来方式进行分散种植自主经营的,则按照一般种粮农户的安排办法由村委会负责安排。

3.乡镇人民政府在分解安排订单计划时要加强与村委会的沟通联系,特别是在安排新型粮食生产经营主体的订单计划时,不能出现重复分配的现象。已经签订土地流转合同或加入合作社的,订单应分配给实际种植的生产者,同一种植土地只能分配一次订单,不得重复。

4.订单收购企业必须严格按照经乡(镇)人民政府审核盖章后的订单计划底册标明的情况填制《储备粮订购书》,加盖公章后由村委会发放给相关种粮农户和新型粮食生产经营主体。

5.《储备粮委托收购合同》《储备粮订购书》由自治区储备粮管理公司负责统一印制。

(五)储备粮订单的收购。

1.县发展和改革局根据本县粮食企业仓储条件、资信度、管理能力等情况,确定平果县粮食购销有限责任公司为我县粮食收购主体,负责我县储备粮订单收购和粮食集并工作。

2.平果县粮食购销有限责任公司与作为储备粮订单收购政策执行主体的自治区储备粮管理公司签订《储备粮委托收购合同》。充分发挥国有粮食收储企业的储备粮订单收购主渠道作用。

3.订单收购企业要在收粮现场张榜公示本企业订单收购计划、收购价格、收购进度及收购意向调整情况,接受社会公众监督,并按《储备粮委托收购合同》规定的区域收购当地当年生产的粮食,没有《储备粮订购书》的,不得作为储备粮订单收购。

4.受托交售储备粮订单粮食的,必须要有稻谷生产者在其本人的《储备粮订购书》上注明其自愿委托销售粮食的品种和数量,并签字或盖章才有效。

5.考虑到稻谷生产者售粮时难以准确把握数量,往往出现多送或少送的现象,对超计划多送部分,可在不突破本企业订单收购计划的前提下,与其他稻谷生产者少送部分进行调剂予以收购,原则上多送部分的调剂量最多不超过10%。在储备粮订单收购过程中,要坚持公开、公平、公正的原则。储备粮订单收购要以稻谷生产者自愿为原则,不能用行政手段强迫其卖粮,鼓励稻谷生产者履约售粮。

(六)储备粮订单收购补贴资金具体兑现方式。

应兑现给稻谷生产者的补贴资金由财政所直接兑付给稻谷生产者,具体办法:由订单收购企业根据订单收购情况将稻谷生产者实际交售的订单粮食品种、数量、补贴金额,以及售粮者的姓名、银行存折账号等,于稻谷生产者售粮之日起5个工作日内造册送乡(镇)财政所,乡(镇)财政所经审核无误后,于5个工作日内将补贴资金通过农补网“一折通”兑付给售粮稻谷生产者。没有“一折通”的新型粮食生产经营主体,其稻谷补贴资金可通过其开户银行账户兑现。

(七)储备粮订单收购粮食的粮权及其他。

1.粮权及用途。储备粮订单收购的粮食粮权归自治区人民政府。对转为自治区储备的订单收购粮食,由自治区储备粮管理公司组织转储验收。普通早籼稻主要用于自治区本级储备粮轮换和充实库存。

若县人民政府需要使用储备粮订单收购的粮食作为县级储备粮轮换的,可向自治区提出申请,由自治区粮食和物资储备局、财政厅视粮食市场及收购情况予以审定。未经批准,任何单位或个人不得动用储备粮订单收购的粮食。

2.储备粮订单粮食的调拨。自治区粮食和物资储备局、财政厅、农发行广西分行根据粮食的收购及分布情况,按照合理流向原则下达储备粮订单粮食调拨计划。自治区储备粮管理公司负责组织订单粮食调拨工作。各订单收购企业必须严格执行自治区下达的调拨计划,配合自治区储备粮管理公司做好粮食调拨工作,对拒不执行计划、不配合调拨的单位,自治区不予拨付利息、费用补贴直至取消来年订单收购资格。

3.储备粮订单收购费用的负担。对转为自治区储备的储备粮订单粮食,收购费用按照0.08元/公斤列入储备粮订单粮食入库成本。农发行按照储备粮订单粮食入库成本价格,根据粮食收购进度,及时足额向相关订单收购企业发放贷款。

县人民政府留用的储备粮订单收购粮食,其收购费用按照“谁用粮,谁负担”的原则执行。

4.卫生指标超标粮食的处置。

对卫生指标超标粮食,必须严格按照国家有关规定进行处置,处置费用按自治区政府有关规定执行。

 

附件:平果县2019年储备粮订单收购计划及补贴资金安排表.xls

 

《平果县2019年稻谷补贴与储备粮订单收购工作实施方案》的政策解读

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